Решение № 2А-26/2026 2А-26/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-26/2026

Дело № 2а-26/2026

УИД 81RS0002-01-2026-000052-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2026 года с. Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: административного истца прокурора Коноваловой О.О.,

представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности от 12.01.2026 № 02 – 16/5 ФИО1,

законного представителя заинтересованного лица МБУ «Кочевское ЖКХ» ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление по административному иску исполняющего обязанности Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Пермского края Костаревой Е.Н. к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации вывоза снега, сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края на снегоплавильную установку, либо обеспечения его складирования на специализированной площадке, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, возложении обязанности организовать вывоз снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края на снегоплавильную установку, либо обеспечения его складирование на специализированной площадке, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности Березниковского межрайонного природоохранного прокурора прокуратуры Пермского края Костарева Е.Н. обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации вывоза снега, сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края на снегоплавильную установку, либо обеспечения его складирования на специализированной площадке, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, возложении обязанности организовать вывоз снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края на снегоплавильную установку, либо обеспечения его складирование на специализированной площадке, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В обосновании административного иска указано следующее.

Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране земли и почв, санитарно-эпидемиологического законодательства при складировании снежных масс.

Отмечают, что согласно п. 3.4.14 Правил благоустройства территории Кочевского муниципального округа, утвержденных решением Думы Кочевского муниципального округа от 22.12.2022 №118, вывоз снега с территории населенных пунктов должен осуществляться на специально подготовленные площадки. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Места временного размещения снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

Постановлением от 16.02.2026 №94-293-01-01 «Об утверждении схемы места для складирования снега», отведено место для временного размещения снега на территории Кочевского муниципального округа на земельном участке 7159 кв.м., расположенного в с. Кочево, Кочевский муниципальный округ, Пермский край.

Согласно информации администрации от 24.02.2026 № 02-16/587 уборка и вывоз снега на территории Кочевского муниципального округа в зимний период 2026 года осуществляется в рамках муниципального контракта от 26.12.2025 № 0356500001425010832, заключенного с ООО «Агродорстрой», на содержание муниципальных автомобильных дорог Кочевского муниципального округа Пермского края и искусственных сооружений на них на 2026-2027 годы (5 направление), и муниципального контракта от 26.12.2025 № 0356500001425010560, заключенного с ООО «Агродорстрой», на содержание муниципальных автомобильных дорог Кочевского муниципального округа Пермского края и искусственных сооружений на них на 2026-2027 годы (1 направление).

Согласно ведомостям объемов работ №01-01-01 и № 05-05-01, а также локальным сметным расчетам №01-01-01 и № 05-05-01, являющихся приложениями к вышеуказанным муниципальным контрактам, при выполнении работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог Кочевского муниципального округа Пермского края и искусственных сооружений предусмотрен вывоз снега.

В соответствии с актами о приеме выполненных работ от 02.02.2026 №1 (1 направление) и от 02.02.2026 №1 (5 направление), работы по вывозу снега приняты заказчиком.

Таким образом, снег, собранный с территории Кочевского муниципального округа, вывозится на площадку для складирования снега, утверждённую постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 16.02.2026 № 947-293-01-01, расположенную в с. Кочево.

Вместе с тем, указанная площадка не отвечает требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а также п. 9.4.4 «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования. Администрацией в природоохранную прокуратуру не предоставлена информация, подтверждающая использование для складирования снежных масс специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил. Снегоплавильная установка на территории Кочевского муниципального округа отсутствует.

Из системного анализа положений п.п. 24 и 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Однако, указанное в постановлении администрации место для временного размещения снега не соответствует требованиям п. 34 СанПин 2.1.3684-21, так как на земляном участке отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом.

В целях устранения данных нарушений законодательства природоохранной прокуратурой главе муниципального округа 19.06.2024 внесено представление №2-22-64/2024, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако действенных мер к устранению нарушений законов не принято.

Администрацией муниципального образования допущено незаконное бездействие по устранению нарушений требований законодательства, так как после внесения в июне 2024 года представления в бюджете округа на 2025 год и плановые 2026-2027 годы денежные средства на организацию вывоза снега, сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа, на специализированную площадку, соответствующую требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, не предусмотрены, конкурсные процедуры по выбору подрядчика на проведение работ не проведены, муниципальный контракт не заключен.

Отмечают, что с учетом того обстоятельства, что для организации вывоза снега, сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа, на снегоплавильную установку, либо обеспечить его складирование на специализированной площадке, соответствующей требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, необходимо финансирование, заключение государственного контракта в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 3 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», целесообразно установить срок для исполнения обязанности в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ссылаясь на положения п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 3, ст. 12, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 17 и п. 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, п. 7.3.19 ОДМ 218.3.031-2013 «Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», п. 9.4.4 «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования», п.10 ч.5 ст.26, п.11 ч.1 ст.5 Устава Кочевского муниципального округа, утвержденного решением Думы Кочевского муниципального округа от 20.12.2019 №46 просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации вывоза снега, сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края, на снегоплавильную установку, либо обеспечению его складирования на специализированной площадке, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21; возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать вывоз снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края на снегоплавильную установку, либо обеспечения его складирование на специализированной площадке, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании административный истец прокурор Коновалова О.О. административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности ФИО1 иск не признала по мотивам отсутствия денежных средств. В отзыве на исковое заявление от 09.04.2026 № 02 – 16/1174 также указано о не признании иска ввиду отсутствия в бюджете денежных средств. Место для складирования снега, вывозимого с территории Кочевского муниципального округа Пермского края, утверждено постановлением главы Кочевского муниципального округа Пермского края от 16.02.2026 № 94 – 293 – 01 – 01»Об утверждение схемы места для складирования снега. Складирование снега не допускается в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников хозяйственно – питьевого водоснабжения, на поверхность ледяного покрова водоемов водосборную территорию, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. Однако, водопроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом отсутствует, земельный участок не сформирован. Согласно локального сметного расчета по обустройству специализированной площадки для складирования снега сметная стоимость составляет 30 325 385, 61 рублей, площадка в асфальтобетонном исполнении 7159 кв.м. Программ софинансирования мероприятий по обустройству специализированной площадки, соответствующей пункту 34 СанПин 2.1.3684 – 21, не имеется.

Аналогичные показания в судебном заседании дали должностные лица администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО3, ФИО4, допрошенные в качестве свидетелей.

Законный представитель заинтересованного лица директор муниципального бюджетного учреждения «Кочевское жилищно – коммунальное хозяйство» ФИО2 дал пояснения, аналогичные отзыву представителя административного ответчика.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии представителя не направило, в отзыве на административное исковое заявления, административный иск поддержало, полагая заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся среди прочего:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ, охрана окружающей среды – деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ, - благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Думы Кочевского муниципального округа от 20.12.2019 № 46 принято решение "Об Уставе Кочевского муниципального округа Пермского края", которым определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, среди прочего - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п.11 ч.1 ст.5 Устава).

Решением Думы Кочевского муниципального округа от 22.12.2022 № 118 утверждены Правила благоустройства территории Кочевского муниципального округа Пермского края".

Содержание территории округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе: содержание и обустройство дорог, улиц, инженерных сооружений, мостов, объектов уличного освещения, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и других объектов; организацию уборки территории округа от мусора, отходов, организацию их своевременной вывозки; уборку территории населенных пунктов округа: подметание, сбор мусора в летний период, уборку, вывоз снега, льда, мусора и обработку проезжих частей улиц и пешеходных тротуаров противогололедной смесью в зимний период; благоустройство (содержание) прилегающих территорий (п. 3.1.1 Правил).

К мероприятиям зимнего содержания, среди прочего, относятся уборка грязи, мусора, снега и льда (наледи) с тротуаров (пешеходных зон, дорожек) и проезжей части дорог, искусственных дорожных сооружений; формирование снежного вала для последующего вывоза; удаление (вывоз) снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований (пункт 3.4.4 Правил).

Вывоз снега с территорий населенных пунктов округа должен осуществляться на специально подготовленные площадки. Запрещается вывоз снега на не согласованные в установленном порядке места. Места временного складирования снега после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены (пункт 3.4.11 Правил).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Между тем приведенный в названном Приказе состав отходов не согласуется с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в статье 1 определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Помимо этого, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов", к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к твердым коммунальным отходам. Указанное разъяснение содержится в письме Росприроднадзора от 06 декабря 2017 года № АА-10-04-36/26733.

Согласно пункту 7.4.1 ОДМ 218.3.031-2013 "Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог" снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов), в черте городов и населенных пунктов должны вывозиться на снегоприемные пункты. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация. Участок, отведенный под "сухую" снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 года № 62297), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующим субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам, поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения №60 от 28.05.2024 проведена проверка исполнения администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, об охране земли и почв, санитарно-эпидемиологического законодательства при складировании снежных масс (л.д. 11).

Постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 17.12.2021 №863-293-01-01 утверждено место для складирования снега, вывозимого с муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, на земельном участке с кадастровым номером 81:03:028:0008:219 (л.д. 14).

Постановлением от 16.02.2026 №94-293-01-01 «Об утверждении схемы места для складирования снега», постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 17.12.2021 №863-293-01-01 признано утратившим силу, утверждено место для складирования снега, вывозимого с муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на земельном участке 7159 кв.м., расположенного в с.Кочево, Кочевский муниципальный округ, Пермский край (л.д. 47).

В целях устранения нарушений законодательства природоохранной прокуратурой главе муниципального округа 19.06.2024 внесено представление №2-22-64/2024, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако мер к устранению нарушений законов не принято (л.д. 23-28, 45).

Согласно информации администрации от 24.02.2026 № 02-16/587 уборка и вывоз снега на территории Кочевского муниципального округа в зимний период 2026 года осуществляется в рамках муниципальных контрактов № 0356500001425010832 и № 0356500001425010560. Место складирования снега от уборки снега с дорог, мест общего пользования и прочих территорий муниципального округа в зимний период определено постановлением от 16.02.2026 № 94-293-01-01. Место соответствует нормам СанПиН: отсутствуют зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, сброс снега не осуществляется на поверхность ледяного покрова водоемов и водосборную территорию. Иные специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, а также обустройства снегоплавильной установки, отсутствуют (л.д. 43-44).

Согласно приложений к муниципальным контрактам № 0356500001425010832 и № 0356500001425010560 - ведомостям объемов работ №01-01-01 и № 05-05-01, а также локальным сметным расчетам №01-01-01 и № 05-05-01, при выполнении работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог Кочевского муниципального округа Пермского края и искусственных сооружений предусмотрен вывоз снега. В соответствии с актами о приеме выполненных работ от 02.02.2026 №1 (1 направление) и от 02.02.2026 №1 (5 направление), работы по вывозу снега приняты заказчиком (л.д. 49, 60, 50, 61, 51-59, 62-71).

Из представленных документов следует, что снег, собранный с территории Кочевского муниципального округа, вывозится на площадку для складирования снега, утверждённую постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 16.02.2026 № 947-293-01-01, расположенную в с. Кочево.

Вместе с тем, указанная площадка не отвечает требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а также п. 9.4.4 «ГОСТ Р 59205-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Охрана окружающей среды. Технические требования, так как не оснащена водонепроницаемым покрытием и не обвалована сплошным земляным валом.

Указанное не оспаривается ответчиком.

Информация, подтверждающая использование для складирования снежных масс специальных площадок, отвечающих требованиям санитарных правил суду в ходе рассмотрения дела не представлена.

Снегоплавильная установка на территории Кочевского муниципального округа отсутствует.

Кроме того, установлено, что в бюджете Кочевского муниципального округа Пермского края на 2025 год и плановые 2026-2024 годы денежные средства на организацию вывоза снега, сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа, на специализированную площадку, соответствующую требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, или приобретение снегоплавильной установки не предусмотрены.

Из системного анализа положений п.п. 24 и 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями.

Однако, указанное в постановлении администрации место для временного размещения снега не соответствует требованиям п. 34 СанПин 2.1.3684-21, так как на земляном участке отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом.

Относительно доводов ответчика об отсутствии денежных средств ввиду того, что мероприятия по оборудованию площадки для временного складирования снега водонепронецаемым покрытием является дорогостоящими, отсутствие в бюджете денежных средств на указанные цели, не является юридически значим обстоятельством. Охрана жизни и здоровья граждан и окружающей природной среды не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит бюджета не должен освобождать ответчика от выполнения возложенных на них обязанностей.

Таким образом, прихожу к выводу, что административным ответчиком не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части исполнения обязанности обеспечения складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоза снега на снегоплавильные установки.

Организация площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализация мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки полностью охватывается полномочиями органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, принимая во внимание, что пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21 допускает, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом либо может вывозиться на снегоплавильные установки, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика выразилось в непринятии мер по организации на территории Кочевского муниципального округа Пермского края площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом либо реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

При установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.

Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в разумный срок, который устанавливается с учетом мнения административных истца и ответчика, возможностей финансирования.

Срок для исполнения решения суда, заявленный административным истцом, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает необходимость финансирования указанных мероприятий, проведения конкурсных процедур, заключения муниципальных контрактов, изготовления проектно – сметной документации, проведение работ по обустройству. При этом предоставляется возможность самостоятельного выбор способа исполнения (вывоз снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края на снегоплавильную установку, либо обеспечения его складирование на специализированной площадке).

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление по административному иску исполняющего обязанности Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Костаревой Е.Н. к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, в части непринятия мер по организации на территории Кочевского муниципального округа Пермского края площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>) обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать вывоз снега (снежных масс), сбор которого производится с территории населенных пунктов Кочевского муниципального округа Пермского края на снегоплавильную установку, либо обеспечения его складирование на специализированной площадке, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (09.04.2026)

Судья И.В. Шерстюков