Решение № 2А-1764/2024 2А-1764/2024~М-973/2024 М-973/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-1764/2024

Дело №2а-1764/2024

УИД 92RS0004-01-2024-001495-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

21 мая 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания – Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Хороших ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

Хороших ФИО4. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 21.03.2024 №ГУ-исх-4189/24 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Требования мотивированы тем, что 28.02.2024 административный истец обратился через МФЦ в адрес Департамента с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>. Административным ответчиком письмом от 21.03.2024 №ГУ-исх-4189/24 в удовлетворении заявления было отказано на основании п. 4 ст. 3 ЗК РФ, поскольку для получения земельного участка в собственность бесплатно заявителю необходимо приобщить к заявлению документ основания послуживший регистрацию права (свидетельство о праве на наследство по закону) в котором будет отражено, что право наследодателя возникло до 2001 года. Административный истец считает данный отказ незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменное заявление, в котором на удовлетворении заявленных требованиях настаивал в полном объеме, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение, а так же возражения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 21.03.2024, административное исковое заявление предъявлено в суд 03.04.2024 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что решением сессии Севастопольского городского Совета 5 созыва от 13.10.2009 №8098, были утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки, испрашиваемого ОК «ЖСТИЗ» «Труд» для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, так же было получено согласие на разработку проекта землеотвода земельного участка.

Истцу, согласно приложению списка граждан-членов ОК «ЖСТИЗ «Труд», определен земельный участок ориентировочной площадью 0,05 га.

26.05.2022 Хороших ФИО4. через МФЦ (ул. Рабочая, 4, запись № 11/3403 от 26.05.2022) обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщением Департамента от 30.08.2023 №ГУ-исх-10118/23 в предоставлении государственной услуги отказано на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 19 п. 2.10 Административного регламента, а именно в связи с тем, что проведя анализ представленных материалов, выявлено, что от точки 1 до точки 2 проектируемый земельный участок формируется за границами ОК «ЖСТИЗ «Труд». Кроме того, административным ответчиком выявлено, от точки 6 до точки 1 граница проектируемого земельного участка проходит по строениям/сооружениям.

Распоряжением Департамента от 20.12.2023 №16367-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, площадью 500 кв.м.» административному истцу предварительно было согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность.

28.02.2024 Хороших ФИО4. через МФЦ (ул. Рабочая, д. 4, запись № 11/2024/2409 от 28.02.2024) обратился в адрес Департамента с заявлением вх. №ГУ-4240/24 от 01.03.2024 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по вышеуказанному адресу.

Решением административного ответчика, оформленного письмом ГУ-исх-4189/24 от 21.03.2024 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 4 ст. 3 ЗК РФ, поскольку для получения земельного участка в собственность бесплатно необходимо приобщить к заявлению документ основания послуживший регистрацию права (свидетельство о праве на наследство по закону) в котором будет отражено, что право наследодателя возникло до 2001 года.

В силу положений ст. 12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В связи с тем, что административный истец не завершил оформление земельного участка в соответствии с законодательством Украины, то в целях реализации своего права на завершение оформления земельного участка в собственность, он обратился к ответчику.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом города Севастополя от 11 июля 2019 года №512-ЗС «О внесении изменений в Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС» срок завершения оформления прав на земельные участки в порядке ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС продлен до 01 января 2023 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона №46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

При этом, в соответствии с. п.1 ст.39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако, таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не имеется. Поскольку согласно данным кадастровой карты испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:04:001023:642 относится к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), равно как и не имеется оснований для изъятия земельного участка из оборота или ограничения земельного участка в обороте, его резервирования для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принят без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению о признания незаконным обжалуемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск Хороших ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.03.2024 № ГУ-исх-4189/24 об отказе Хороших ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Хороших ФИО4 № ГУ-4240/24 от 01.03.2024 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 мая 2024 года.

Председательствующий А.С. Лемешко