Решение № 12-83/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-83/2019

Дело № 12-83/2019


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, жалобу защитника АО «Норд Вест Флот Компании» - ФИО4 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АО «Норд Вест Флот Компани» (далее - АО «Норд-Вест Ф.К.») привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения при оценке доказательств и порядок привлечения к административной ответственности. Не установлено, чья техника осуществляла уборку снега, в соответствии с каким договором, каким образом будет осуществляться вывоз снега. При назначении наказания не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, финансовое положение юридического лица. Просит постановление отменить.

Законный представитель АО «Норд Вест Флот Компании» и защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица представил ходатайство, об отложении рассмотрения дела по жалобе.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказано.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором с доводами жалобы не согласился, полагал вину юридического лица доказанной. Просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя и защитника- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей..

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ с 11:20 часов до 11:25 часов комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г. Мурманска выявлен факт складирования снега вне специально отведенного места, а именно на земельном участке, свободном от прав третьих лиц по <адрес>, что является нарушением п. 2.89, 10.2.5.12, 10.2.5.13, 10.2.5.19 Правил благоустройства.

Установлено, что указанный снег складирован уборочной техникой при уборке территории земельных участков с кадастровыми № и №, правообладателем которых, на условиях аренды является АО «Норд-Вест Ф.К.»

Перечень мест для вывоза снега определен постановлением администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фото и видеоматериалом, схемой, выпиской из ЕГРН, ЕГРЮЛ.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Норд-Вест Ф.К.» ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Октябрьского административного округа г.Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении по п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Юридическое лицо надлежащим образом извещалось о дате, времени и месте составления протокола, путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления, по месту нахождения юридического лица, которое получено адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением.

При составлении протокола присутствовал защитник юридического лица ФИО4

В своих объяснениях, защитник с правонарушением не согласился, указал, что снег в неустановленном месте не складировали. Акт составлен в отсутствие представителя.

Копия протокола, вручена защитнику в день составления по роспись. В адрес юридического лица копия протокола направлена почтовым сообщением по месту нахождения, который получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя, но при надлежащем уведомлении юридического лица, что подтверждается почтовым уведомлением, отчетом об отправлении факсимильного отправления.

Копия постановления направлена юридическому лицу почтовым сообщением и была получена по месту нахождения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового уведомления.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Нижеуказанными пунктами Правил благоустройства установлено:

2.89. Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

10.2.5.12. Правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, а также вывозить снег в специальные места.

10.2.5.13. Специальные места, в которые осуществляется вывоз снега, устанавливаются администрацией города Мурманска. Места должны быть оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

10.2.5.19. При производстве уборки в осенне-зимний период запрещается:

- складирование снега вне специально отведенных мест.

10.2.1. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Фактические обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ №, фото и видеоматериалом; схемой складирования снега при очистке территории АО «Норд-Вест Ф.К.» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Норд-Вест Ф.К.».

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела коллегиальный административный орган правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую оценку действиям АО «Норд-Вест Ф.К.» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» и виновности АО «Норд-Вест Ф.К.» в его совершении.

АО «Норд Вест Флот Компании» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № предоставлен АО «Норд Вест Флот Компании» на условиях аренды земли по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовый адрес ориентира <адрес>, на земельном участке расположено здание №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № предоставлен АО «Норд Вест Флот Компании» на условиях аренды земли по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, почтовый адрес ориентира <адрес>, на земельном участке расположено здание №.

На видеозаписи, приобщенной к административному делу, просмотренной в судебном заседании, сопровождаемой комментариями председателя комиссии – <данные изъяты> ФИО5, совершенно очевидно, что ДД.ММ.ГГГГ с 11:20 часов до 11:25 часов на территории нежилых зданий № по <адрес>, расположенных на земельных участках с кадастровыми № № производилась расчистка снега с использованием техники (трактором). С территории земельных участков, на которых расположены здания № по <адрес> в г.Мурманске снег расчищался за пределы земельных участков без вывоза в установленные администрацией города Мурманска места.

Достоверность видеозаписи, сомнений не вызывает, является непрерывной, позволяет рассмотреть запечатленные на ней события. Защитником не оспаривалась.

Проводимый комиссией округа осмотр территории Октябрьского административного округа г.Мурманска осуществлялся в рамках полномочий должностных лиц органа местного самоуправления, следовательно, не требовал предварительного уведомления юридического лица.

Акт, фото и видеоматериалы по своему процессуальному статусу являются документами, предусмотренными пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, содержащими сведения являющимися поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается нарушение АО «Норд-Вест Ф.К.» пунктов 2.89, 10.2.5.12, 10.2.5.13, 10.2.5.19 Правил благоустройства, выразившихся в складировании снега в неустановленном месте.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при производстве по делу установлено, что юридическим лицом – АО «Норд-Вест Ф.К.» ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Осуществляя уборку снега, на арендуемых АО «Норд-Вест Ф.К.» земельных участках юридическое лицо имело объективную возможность для соблюдения Правил благоустройства в части вывоза на специально отведенные места.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Норд-Вест Ф.К.» были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения Правил благоустройства при осуществлении расчистки снега с занимаемых им земельных участков.

Административная комиссия пришла к обоснованному выводу, что АО «Норд-Вест Ф.К.» не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения Правил благоустройства при расчистке снега в районе домов № по <адрес> в г.Мурманске.

Действия юридического лица квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы защитника о недоказанности события вмененного правонарушения опровергаются собранными и изученными доказательствами.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения не имелось и не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам правонарушения, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – АО «Норд Вест Флот Компании» к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу защитника АО «Норд Вест Флот Компании» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева