Постановление № 5-1053/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1053/2020

Дело № 5-1053/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2020 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Русакова И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болтуновой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Частного учреждения – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр», находящегося по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Частное учреждение – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр», расположенное по адресу: <...>, нарушило правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в РФ, выразившиеся в том, что с момента заключения 06.04.2020 договора подряда с гражданкой Республики Казахстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 3-х рабочих дней, до 09.04.2020, не уведомило об этом УВМ УМВД России по Ульяновской области, тем самым нарушило п.8 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Защитник Частного учреждения – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» - Салмина О.В. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, пояснила, что правонарушение в данной сфере допущено впервые; менеджер, ответственный за оформление договоров привлечен к дисциплинарной ответственности. Кроме того просит учесть, что правонарушение было совершено в период пандемии, когда сотрудники были переведены на дистанционный режим работы. Просила наказание вынести в виде предупреждения, в случае привлечения к административной ответственности в виде штрафа, размер штрафа снизить до ниже низшего предела, поскольку нарушение законодательства учреждением допущено впервые, ранее к административной ответственности общество не привлекалось. Кроме того просила учесть тяжелое материальное положения образовательного учреждения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации», «Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам», «Порядком представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства)») (далее – Приказ МВД « 363 от 04.06.2020).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.08.2020 в 16.00 час. старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области в ходе выполнения функции по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД России, установлено, что Частное учреждение – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» не направило в УВМ УМВД России по Ульяновской области в течение трех рабочих дней (до 09.04.2020) уведомление о заключении 06.04.2020 с гражданкой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договора подряда.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП-73 № 043083 от 18.08.2020; копией заявления о выдаче разрешения на временное проживание от 21.04.2020 № 256/2020/73; объяснениями ФИО1; справкой от 20.04.2020, выданной Частным учреждением – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» ФИО1, о том, что последняя работает в учреждении с 06.04.2020 по договору ГПХ от 06.04.2020 и по дату выдачи документа; копией договора подряда « 26 от 06.04.2020; объяснениями ФИО3, ФИО4; копией приказа управляющего директора Частного учреждения – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» от 12.08.2020 № 57 о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО4 за не предоставление уведомления о заключении договора с гражданкой Республики Казахстан ФИО1

Доводы защитника Салминой О.В. о том, что сведения не были представлены в связи с объявленными в стране нерабочими днями, ссылка на приказ управляющего директора учреждения от 03.04.2020 №26 о том, что дни с 04.04.2020 по 30.04.2020 считаются нерабочими оплачиваемыми днями, которые впоследствии продлевались, в связи с чем отсутствовала возможность направить уведомление о заключении договора подряда от 06.04.2020 с гражданкой ФИО5, не могут быть приняты судом во внимание.

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Аналогичные положения содержатся в п. 8 Приказа МВД № 363 от 04.06.2020, согласно которому уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Согласно объяснительной записке менеджера по персоналу ФИО4 от 11.08.2020, 06.04.2020 она вышла с больничного и приступила к работе, не представление сведений о заключении договора с ФИО1 связано с большой нагрузкой.

Кроме того, согласно справке № 816 от 20.04.2020, выданной учреждением ФИО1, последняя с 06.04.2020 и по дату выдачи справки работает в Частном учреждении – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр».

Таким образом, поскольку в объявленные нерабочие дни с 04.04.2020 работниками учреждения осуществлялись трудовые функции, в частности ФИО1 была выдана справка от 21.04.2020, а законодательством предусмотрена возможность представления уведомления как на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направление почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подача в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru), доводы защитника привлекаемого лица о невозможности в установленный срок уведомить территориальный орган миграции, являются несостоятельными.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что Частным учреждением – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного Частным учреждением – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При назначении наказания, суд руководствуется требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное положение юридического лица и, на основании положений частей 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает возможным назначить Частному учреждению – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» административное наказание по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для осуществления замены административного штрафа предупреждением необходимо одновременно наличие следующих условий: субъект совершивший правонарушение должен быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение должно быть совершено впервые, отсутствие в совершенном правонарушении вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам, предусмотренным ч. 2 ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

А поскольку Частное учреждение – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» не относится к категории юридических лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае является невозможным.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Частное учреждение – организация дополнительного образования «Корпоративный университет группы компаний «Волга-Днепр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.15 часть 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст.32.2 КоАП РФ, по реквизитам УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 18811601181019000140 (штрафы за нарушение правил въезда или режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, ст. 18.8 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В. Русакова