Решение № 12-116/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 12-116/2023

№ 12-116/2023


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 14 июня 2023 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Румянцева Л.Н., рассмотрев жалобу представителя Администрации городского округа город Рыбинск ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 12 апреля 2023 года № о привлечении Администрации городского округа город Рыбинска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000,00 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 12 апреля 2023 года № Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000,00 рублей за не исполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить. Указывает, что невыполнение решение суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, а именно тем, что отсутствием -достаточного финансирования данных мероприятий. Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск составляет 50 000 000 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В ходе судебного заседания представитель Администрации городского округа город Рыбинск ФИО2 доводы жалобы поддержала,

Заслушав представителя Администрации городского округа город Рыбинск, исследовав письменные материалы, доказательства, представленные в судебное заседание, установлено следующее.

В ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного листа № от 09.07.2015 г., выданного органом: Рыбинский городской суд Ярославской области 11.08.2015 года, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа город Рыбинск в срок до 31 декабря 2016 года в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона №196-фз от 10.12.1995 года, пунктов 4.5.1.2, 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- обустроить пешеходные переходы на автомобильной дороге на пересечении <адрес> на участках 0+573 и 0+580 в соответствии с проектом организации дорожного движения;

- обустроить тротуаром участок автомобильной дороги от 0+573 и 0+847 по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения.

21.02.2018 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией городского округа город Рыбинск 28.03.2018 года.

12.04.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Рыбинского городского суда от 14.06.2018 года Администрация городского округа город Рыбинск освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

16.01.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в отношении Администрации городского округа город Рыбинск ИНН №. 16.01.2023 года постановление о назначении нового срока исполнения получено Администрацией городского округа город Рыбинск ИНН № в ЕПГУ, 20.01.2023 года заказной почтой. Судебным приставом-исполнителем установлен срок исполнения судебного решения до 17.02.2023 года.

При проверке 20.03.2023 г. установлено, что требование судебного пристава-исполнителя от 16.01.2023 г. об исполнении требований исполнительного документа должником Администрацией городского округа город Рыбинск ИНН № исполнено частично, а именно: - в части обустроить пешеходные переходы на автомобильной дороге на пересечении <адрес> на участках 0+573 и 0+580 в соответствии с проектом организации дорожного движения. В части - обустроить тротуаром участок автомобильной дороги от 0+573 и 0+847 по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения, решение Рыбинского городского суда не исполнено.

Должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что Администрация городского округа город Рыбинск не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Нормой части 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Это правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновных действиях либо в бездействии, связанных с уклонением от исполнения решения суда, удовлетворившего требования неимущественного • характера.

Признавая Администрацию виновной в совершении указанного административного правонарушения, заместитель начальника ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, должностное лицо административного органа основывалось на факте неисполнения требования в установленный срок, не дав оценки доводам Администрации, сводящимся к тому, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, но его исполнение в установленный срок невозможно по не зависящим от нее причинам.

Между тем, из анализа материалов и фактических обстоятельств дела следует, что имеются уважительные причины, препятствующие исполнению решения суда в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Установлено, что по состоянию на 01.02.2023 решение суда не выполнено в части обустройства тротуаром участок автомобильной дороги от 0+573 и 0+847 по <адрес> в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Решение суда не исполнено в полном объеме по причине отсутствия достаточного финансирования на данные мероприятия.

В соответствии с решением Муниципального Совета № от 09.12.2021 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» прогнозируемый объем доходов бюджета на 2022 год составил 8 362 312 663 рублей. Общий объем расходов бюджета на 2022 год составил 8 412 312 663 рублей. Объем муниципального долга на 01.01.2023 год составил 1 089 018 000,00 рублей.

В соответствии с решением Муниципального Совета № от 08.12.2022 «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» прогнозируемый объем доходов бюджета на 2023 год составил 6 999 401 041 рублей. Общий объем расходов бюджета на 2023 год составил 6 999 401 041 рублей.

Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск составляет 50 000 000 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Администрацией городского округа город Рыбинск предприняты меры для исполнения решения суда в полном объеме. В том числе, 05.09.2022 внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 22.08.2019 № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», согласно которому в 2022 году планировалось провести работы, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме.

В период осень- зима 2022 года данные мероприятия не были выполнены в связи с погодными условиями (режим низких температур, регулярные осадки).

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные ^препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Указанные обстоятельства в судебном заседании не установлены.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 20.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 12 апреля 2023 года № о привлечении Администрации городского округа город Рыбинска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Л.Н. Румянцева