Постановление № 5-7/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 5-7/2017

Дело № 5-7/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Агаповка 04 апреля 2017 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Латыпова Татьяна Адисовна (<...>), при секретаре Джабаровой Э.Ш., с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУЗ Агаповская ЦРБ ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Агаповского районного суда Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального учреждения здравоохранения Агаповская центральная районная больница Агаповского муниципального района Челябинской области, <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем начальника отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица- Муниципального учреждения здравоохранения Агаповская центральная районная больница Агаповского муниципального района Челябинской области по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором указано, что на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной плановой проверки соблюдения Муниципальным учреждением здравоохранения Агаповская центральная районная больница администрации Агаповского муниципального района (далее по тексту МУЗ Агаповская ЦРБ) лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с лицензией №, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки путем анализа непосредственно представленных для проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления медицинской деятельности (ДД.ММ.ГГГГ.) установлено, что в МУЗ Агаповская ЦРБ администрации Агаповского муниципального района выполняются не предусмотренные действующей лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ следующие виды работы (услуги):

1.1.По специальности «кардиология» по адресу: <адрес>, нежилое здание-поликлиника.

1.2. По специальности «лечебное дело» по адресу: <адрес>

1.3. По специальности «лечебное дело» по адресу: <адрес>, нежилое здание-поликлиника.

Из изложенного следует, что действия МУЗ Агаповская ЦРБ администрации Агаповского муниципального района, выразившиеся в осуществлении медицинской деятельности, не предусмотренной действующей лицензией по адресам: <адрес> что является нарушением пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2001г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ

В судебном заседании защитник юридического лица МУЗ Агаповская ЦРБ в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУЗ Агаповская ЦРБ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ признал, просил суд назначить минимальное наказание, при этом учесть действия юридического лица, направленного на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалисты министерства здравоохранения Челябинской области провели плановую выездную проверку в МУЗ Агаповская ЦРБ на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Проверкой выявлено, что МУЗ Агаповская ЦРБ, расположенная по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), тогда как такое разрешение (лицензия) обязательно.

По результатам выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и с материалами проверки направлен в суд на рассмотрение.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предусмотрены принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статья 9 Закона N 294-ФЗ, предусматривает организацию и проведение плановой проверки. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора).

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трёх дней до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Как видно из материалов дела главный врач МУЗ Агаповская ЦРБ А.В.Л, уведомлен о проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ., о чём получил копию приказа ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-23)

Из материалов дела следует, что МУЗ Агаповская ЦРБ администрации Агаповского муниципального района, осуществляла медицинскую деятельность, не предусмотренной действующей лицензией по адресам: <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые собраны должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, соответствуют требованиям КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом МУЗ Агаповская ЦРБ административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10). Указанный протокол по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным на то должностным лицом и содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела по существу. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены. Копия протокола законным представителем юридического лица получена ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки (л.д. 11-23); актом проверки органа государственного контроля (надзора) за медицинской деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области юридического лица МУЗ Агаповская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-29); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. 30-34); уведомлением о завершении проверки (л.д.35); лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление МУЗ Агаповская ЦРБ администрации Агаповского муниципального района медицинской деятельности с приложениями (л.д.37-44); штатным расписанием, утвержденным приказом главного врача МУЗ Агаповская ЦРБ администрации Агаповского муниципального района А.В.Л, № от ДД.ММ.ГГГГ где утверждена должность «врач-кардиолог» кабинета врача-кардиолога 1ед., должность «фельдшер» отделения медицинской профилактики 1ед., должность «фельдшер педиатрического приема» кабинета врача-педиатра 1ед. (л.д.46-48), трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ с И.Д.М. по должности «врач-кардиолог», дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с П.Н.В. по должности «фельдшер отделения профилактического приёма», дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с Д.Е.В. по должности «фельдшер самостоятельного приёма» (л.д.53,57,59), сертификатом № по специальности «кардиология», выданной И.Д.М. ДД.ММ.ГГГГ сертификатом № по специальности «лечебное дело», выданным П.Н.В. ДД.ММ.ГГГГ сертификатом № по специальности «лечебное дело», выданным Д.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54,58,62), табелем учета рабочего времени за январь, февраль 2017 года МУЗ Агаповская ЦРБ, утвержденного гл.врачом А.В.Л, (л.д.49-52), расписанием приема врачей в регистратуре поликлиники МУЗ Агаповская ЦРБ (л.д.), должностной инструкцией врача-кардиолога, фельдшера амбулаторно-поликлинического приема (ведущий самостоятельный прием), подписанной Д.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-56,60-61)

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении судья считает, что исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ являются достаточными для принятия решения по делу об административном правонарушении и вина юридического лица МУЗ Агаповская ЦРБ в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных доказательств по делу указанных выше в постановлении, которые в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ признаны судьей, как достоверные и допустимые доказательства, которые получены должностным лицом – заместителем начальника отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области ФИО2 в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру и последствий совершенного административного правонарушения, степени его вины, имущественного и финансового положения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав общества суд считает правильным назначить юридическому лицу МУЗ Агаповская ЦРБ наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа в размере 85000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо- Муниципальное учреждение здравоохранения Агаповская центральная районная больница Агаповского муниципального района Челябинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч. 3.2 и 3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления суда о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты перечисления штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа представляется в суд.

Адрес Агаповского района Челябинской области: 457400 <...>.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

С учетом финансового положения юридического лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии изготовленного постановления в полном объёме в Челябинский областной суд через Агаповский районный суд.

Судья: (подпись)

Копия «верна»

Судья: