Решение № 12-176/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-176/2019

К делу № 12-176/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пер. Красный, д. 39, с. Покровское, 06 ноября 2019 года

Неклиновского района Ростовской области

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Курышко О.С.,

рассмотрев жалобу председателя правления Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный» ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года Некоммерческое садоводческое товарищество «Удачный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, председатель правления НСТ «Удачный» ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что постановление является незаконным и необоснованным.

Так, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Администрации Синявского сельского поселения в отношении НСТ «Удачный» проведена внеплановая проверка, осмотрена территория. Контрольные мероприятия произведены с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ, без извещения законного представителя юридического лица. По ее итогам вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вновь проведена проверка территории НСТ. С документами, послужившими основанием для проведения проверки, а также с ее результатами представитель юридического лица до настоящего времени не ознакомлен. Результаты обеих проверок полагает незаконными. Факт сжигания растительности, отображенный на фотографиях, имеет место вне территории НСТ, вину юридического лица не подтверждает. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Административной комиссии при Администрации Неклиновского района, извещенный о месте и времени слушания дела в суд не явился.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600<адрес> рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 марта 2019 года в отношении НСТ «Удачный» ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут по адресу: <адрес>, в нарушение ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» на территории общего пользования НСТ «Удачный» производилось выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов потребления».

На основании данного протокола, постановлением Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года Некоммерческое садоводческое товарищество «Удачный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Вынося постановление о привлечении НСТ «Удачный» к административной ответственности, административная комиссия, в своем постановлении /л.д. 19 Дела №/ указывает, что обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, выпиской ЕГРЮЛ. Какие-либо иные доказательств на которые ссылалась бы административная комиссия в подтверждение факта совершения юридическим лицом административного правонарушения не указаны.

Иных доказательств материалы административного Дела № не содержат.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с выводами административной комиссии исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд приходит к выводу, что совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является недостаточной для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Согласно письму Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109-111) в отношении юридического лица НСТ «Удачный» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проводились проверки соблюдения Правил благоустройства территории Синявского сельского поселения.

Вмененное юридическому лицу нарушение, выявленное в ходе осмотра территории, должно было быть зафиксировано в акте с соблюдением положений федерального законодательства.

Между тем, акт о проведении проверки в материалах дела отсутствует.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении дела Неклиновским районным судом ДД.ММ.ГГГГ в решении суд указывал на отсутствие в деле акта выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ

В своей жалобе на решение Неклиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ председатель Административной комиссии при Администрации Неклиновского района указывает, что фототаблицы сделаны непосредственно при выявлении административного правонарушении, о чем имеется соответствующая отметка в Акте выявленных нарушений (Акт подписали шесть человек ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 15 мин.), при этом акт либо копия акта к жалобе не приложены.

Повторно отмечу, что в материалах дела № акта выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. При вынесении обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ Административная комиссия при Администрации Неклиновского района на акт выявленных нарушений как на доказательство, подтверждающее обстоятельства совершения правонарушения не ссылается. Опись дела № сведений о наличии акта не содержит, при этом указанное дело № представлено в суд в количестве 20 листов, где заключительным листом является заявление ФИО1 об ознакомлении с материалами дела с отметкой об ознакомлении.

При повторном рассмотрении жалобы Неклиновским районным судом (после отмены решения суда от ДД.ММ.ГГГГ) представитель Административной комиссии при <адрес> в суд не явился, несмотря на отложение судебного заседания, письменных пояснений, а также акта выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ в суд не представил.

Так, Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ст. 28.1 была дополнена примечанием следующего содержания:

При наличии предусмотренного пунктом 1 части статьи 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Материалы дела об административном правонарушении акта проверки, либо акта выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ не содержат. Акта проверки либо акт выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении жалобы на постановление, в том числе при повторном рассмотрении жалобы на постановление, суду также не предоставлено.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении возбуждается после оформления акта о проведении проверки. Указанное правило действует при совокупности следующих условий:

- при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а именно непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Исключение, обозначено в примечании к ст. 28.1 КоАП РФ устанавливает положение, в соответствии с которым дело об административном правонарушении возбуждается до оформления акта о проведении указанной проверки. Указанное положение, в свою очередь, действует при совокупности следующих условий:

- если речь идет об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности;

- в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Рассматриваемое административное правонарушении к вышеуказанным исключения не относится.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

На фотографиях имеющихся в материалах дела № отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие соотнести их с проведенной в отношении НСТ «Удачный» проверкой и осмотром территории, в результате которой выявлено вменяемое правонарушение, отсутствуют сведения о дате и времени, не имеется привязок изображений на фотографиях к конкретной местности.

Напротив, в фототаблице указано, что фотоматериалы являются приложением к протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как рассматриваемый протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Сам по себе протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеющиеся в нем указания на приложение: фото на 2 листах, акт выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие акта выявленных нарушений и наличия фото на 3 листах с указание как приложение к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда не является надлежащим и достаточным доказательством совершенного юридическим лицом административного правонарушения.

Доказательств свидетельствующих о доказанности совершенного юридическим лицом административного правонарушения суду не представлено, судом таких доказательств не добыто.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах суд полагает постановление административной комиссии отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный» прекратить в связи с недоказанностью вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 14 марта 2019 года о признании Некоммерческого садоводческого товарищества «Удачный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, в порядке ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья Курышко О.С.