Решение № 2А-651/2020 2А-651/2020~М-427/2020 М-427/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-651/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева ФИО6

при секретаре судебного заседания Тунцевой ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-651/2020 по административному иску администрации городского округа <адрес> к управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП России по <адрес> ФИО1 ФИО8 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам и просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника – администрации Каширского муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 ФИО10. вынесено указанное постановление о взыскании с администрации Каширского муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление принято судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом <адрес> по делу № об обязании зарегистрировать право собственности на гидротехнические сооружения. В настоящее время исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем. Решением Совета депутатов Каширского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Каширского муниципального района переименована на администрацию городского округа Кашира. Оспариваемое постановление было получено администрацией городского округа Кашира ДД.ММ.ГГГГ Ранее данное постановление в адрес администрации не поступало, и о его вынесении должник не был уведомлен судебным приставом-исполнителем. В разделе 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утверждены Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ; письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16) судебным приставам- исполнителям даны рекомендации: для обеспечения правовой определенности во взаимоотношениях между должником и взыскателем исполнительского сбора срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании, составляющий 2 года, необходимо исчислять исходя из положений ч. 7 ст. 21 Закона об исполнительном производстве и ч. ч. 1, 3 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение 2-х лет со дня его вступления в законную силу. В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона об исполнительном производстве, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу. Срок давности взыскания исполнительского сбора на момент предъявления судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления истек.

Администрация городского округа Кашира полагает, что в нарушении п. п. 16-17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель не возбудил исполнительное производство по неисполненному постановлению о взыскании исполнительского сбора и не направил должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель Варганов ФИО11 ранее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ извещался об исполнении судебного акта. После исполнения судебного решения и окончания исполнительного производства, без уведомления о возбуждении исполнительного производства по неисполненным обязательствам, судебным приставом-исполнителем предъявлено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец не получал постановление о возбуждении исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора.

Стороны и заинтересованное лицо - Каширский городской прокурор в судебное заседание не явились, будучи извещенными. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку неявка сторон и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению административного иска.

Проверив материалы настоящего дела и гражданского дела № по иску Каширского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каширского муниципального района об обязании зарегстрировать право собственности на гидротехнические сооружения, суд приходит к следующему.

Решением Каширского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № г. удовлетворен иск Каширского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и на администрацию Каширского муниципального района <адрес> возложена обязанность зарегистрировать в регистрирующем органе течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда право собственности на гидротехнические сооружения:

- плотина по адресу <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

На основании судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ Каширскому городскому прокурору <адрес> выдан исполнительный лист.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по ИОВИП № УФССП России по <адрес> ФИО1 ФИО12 возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании указанного исполнительного листа, выданного Каширским городским судом <адрес> по гражданскому делу № в отношении должника администрации Каширского муниципального района об обязании зарегистрировать право собственности на гидротехнические сооружения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах"). В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. ч. 11-12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (часть 12 статьи 30 указанного закона).

На основании ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ взыскано с должника – администрации Каширского муниципального района <адрес> исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом по делу №. В постановлении отмечено, что исполнительный документ администрацией Каширского муниципального района не исполнен в установленный для добровольного исполнения срок.

На постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ имеется штамп о получении должником копии оспариваемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ

На запрос от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира сообщил судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП по <адрес> ФИО1 ФИО14 об исполнении решения Каширского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № г. и оформление в муниципальную собственность 6 гидротехнических сооружений, 1 гидротехническое сооружение принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости. К сообщению приложено правоустанавливающие документы на 62 листах.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по <адрес> ФИО2 ФИО15 по исполнительному производству №-ИП установлен должнику администрации Каширского муниципального района <адрес> новый срок исполнений требований исполнительного документа - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Кашира получено требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 ФИО17. о предоставлении сведений об исполнении решения суда, с подтверждающими документами, в 7-дневный срок со дня поступления требования.

На постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ и требование, полученное должником ДД.ММ.ГГГГ, администрация городского округа Кашира уведомила судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № УФССП по <адрес> ФИО1 ФИО16. об исполнении судебных актов, с приложением выписок из ЕГРН на 62 л., уведомления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости. В сообщении указано, что ДД.ММ.ГГГГ уже предоставлялась истребуемая информация.

В соответствии со ст. 47 ч. 1 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве", исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 ФИО18. от ДД.ММ.ГГГГ окончено исполнительное производство №-ИП, возбужденное по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Каширским городским судом по делу №, в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по исполнительному производству составляет 50000 руб., в том числе, остаток неосновного долга – 50 000 руб.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса - ст. 360 КАС РФ.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

С настоящим административным иском администрация городского округа Кашира обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом отделения почтовой связи на почтовом конверте. Исходя из доводов административного истца и представленных сторонами документов, администрация городского округа Кашира получила копию постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ и обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в течение десятидневного срока со дня, когда ей стало известно о нарушении своих прав. Иного материалы дела не содержат. Процессуальный срок обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не пропущен.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости; ее размер должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение обстоятельств.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, разъяснениями, изложенными в письме ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 0001/16 "Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установил, что срок исполнения постановления о взыскании исполнительного сбора не пропущен. В этой части доводы административного истца основаны на неправильном толковании части 7 статьи 21 Закона об исполнительном производстве и разъяснений, изложенных в пункте 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках основного исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом. Срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа (ч. 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В силу требований Закона N 229-ФЗ, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Административными ответчиками не опровергнуты доводы административного истца о не поступлении должнику копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по ИОВИП № УФССП России по <адрес> ФИО1 ФИО19 о возбуждении исполнительного производства №-ИП и не представлены доказательства надлежащего уведомления должника, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", о вынесенном постановлении о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд отмечает, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, окончено в связи с фактическим исполнением. Судебным приставом-исполнителем устанавливался администрации городского округа Кашира новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из отсутствия данных о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, штрафной санкции исполнительского сбора, баланса интересов взыскателя и должника, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в нарушение требований закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника – администрации Каширского муниципального района <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты> Судья <данные изъяты> С.В. Чутчев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>