Решение № 12-58/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-58/2018

К делу № 12-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «20» июля 2018 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

Представителя административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района, - ФИО1 действующего на основании доверенности;

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 года, ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» – ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Свои требования мотивировал тем, что постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 г. является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям:

Административной комиссией на основании материалов административного дела установлено, что 23.03.2017 года в 12.37, в г. Туапсе, Краснодарского края на земельном участке с кадастровым номером № (стадион Нефтяников) ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» нарушило требования п. 10.5.64 «Правила благоустройства территории города Туапсе» в части организации стихийной свалки (скол асфальта, тактильной плитки, грунта, порубочных остатков) на указанном муниципальном земельном участке. Данное обстоятельство подтверждается видеодоказательством совершения административного правонарушения, которое имеется в материалах дела. Заявитель полагает, что материалами административного дела не установлен состав административного правонарушения. Так принадлежность транспортного средства конкретному лицу определяется путем запроса в органы ГИБДД в рамках административного производства в соответствии с требованиями статьи 26.9 Кодекса, на основании установочных данных государственных регистрационных знаков. Цветографическое изображение на кабине транспортного средства не является идентифицирующим признаком транспортного средства. Следовательно, материалами дела не установлено лицо, которому принадлежит транспортное средство, изображенное на видеозаписи камеры видеонаблюдения. Земельный участок, на котором установлена камера видеонаблюдения, запись с которой приложена к материалам административного дела, является достаточно обширным и имеет площадь 17 758 кв. м. По изображению на видео невозможно определить место направления съемки видео, а, следовательно, и место совершения административного правонарушения. Кроме того, из содержания видеозаписи не следует, что изображенный на ней грузовой автомобиль осуществил выгрузку содержимого кузова на территории, так как момент выгрузки не зафиксирован. В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, по мнению заявителя жалобы материалами административного производства не установлен субъект административного правонарушения.

На основании изложенного просят отменить постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 года, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис», не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, а именно распиской об извещении, в которой имеется отметка об извещении представителя ФИО3, о судебном заседании, назначенном на 20.07.2018 года на 10 часов 00 минут.

Представитель административной комиссии Туапсинского городского поселения, Туапсинского района ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского № 14/1 от 23.05.2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Кроме того пояснил, что нарушений требований действующего законодательства со стороны административной комиссии не допускалось.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя административного органа, свидетелей, изучив материалы дела, материалы административной комиссии, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что в отношении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» составлен протокол об административном правонарушении № 000584 от 06.04.2018 года, из которого следует, что 23.03.2018 г. в 12 час. 37 мин. в г. Туапсе на земельном участке с кадастровым номером № (стадион Нефтяников) ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» нарушило требования п. 10.5.64 «Правил благоустройства территории города Туапсе» в части организации стихийной свалки (скол асфальта тактильной плитки, грунта, порубочных остатков) на указанной муниципальном земельном участке.

Постановлением административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 года ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» обратились с жалобой.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 1.2 Закона Краснодарского края от Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или указанным Законом установлена административная ответственность.

На основании Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года №608-КЗ лицо, совершившее на территории Краснодарского края административное правонарушение, подлежит ответственности на основании указанного Закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная за захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организацию несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта.

Согласно, п. 10.5.64. Правил благоустройства территорий города Туапсе, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Туапсе запрещается создавать стихийные свалки.

Однако в нарушение требований указанных пунктов Правил благоустройства ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» в г. Туапсе на земельном участке с кадастровым номером № (стадион Нефтяников) организовало стихийную свалку (скол асфальта тактильной плитки, грунта, порубочных остатков) на муниципальном земельном участке.

Вина юридического лица выражается в том, что ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, состав административного правонарушения включает в себя: а) объект правонарушения - общественные отношения, на которые посягает нарушитель; б) объективная сторона правонарушения - возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями; в) субъект правонарушения - физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста, или юридическое лицо; г) субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Вина ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года №608-КЗ «Об административных правонарушениях» нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 000584 от 06.04.2018 года, копией государственного контракта № 354, распечаткой публичной кадастровой карты, с фиксацией участка местности, на котором образована стихийная свалка, постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 22.12.2017 года, Актом обследования территории по <адрес> от 02.03.2018 года, фототаблицей места совершения административного правонарушения, видеоматериалами с камеры видеонаблюждения, актом обнародования видеозаписи от 26.03.2018 года, справкой ОГИБДД о принадлежности транспортного средства, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, факт совершения правонарушения подтвержден показаниями свидетелей С.Е.А. и С.Е.В., которые подтвердили совершение правонарушения со стороны ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис».

Факт нарушения ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» п. 10.5.64 Правил благоустройства территорий города Туапсе так же подтверждается вышеуказанными материалами дела.

Действия ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», как организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Доводы представителя ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения не состоятельны и опровергаются материалами дела.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении № 000584 от 06.04.2018 года в отношении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» недостоверным и недостаточным доказательством судья не усматривает, поскольку он соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и в силу ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством совершения лицом, в отношении которого он составлен, административного правонарушения. Процессуальных нарушений при составлении протокола не установлено.

Административной комиссией правомерно установлено наличие события административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд принимает во внимание, что постановление № 14/1 от 23.05.2018 года в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ оформлено надлежащим должностным лицом и соответствует предъявляемым к нему требованиям, а именно, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованы на заседании комиссии.

Постановление о привлечении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Санкция ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», за организацию несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в максимальном размере.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что Административной комиссией, без учета требований ст. 4.1 КоАП РФ необоснованно назначено максимально возможное наказание за данное правонарушение в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным снизить назначенный административный штраф до 40 000 рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений.

Оснований для удовлетворения жалобы в полном объеме не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 года в отношении ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» - изменить в части назначенного наказания. Снизить наказание, назначенное ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» до 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 года оставить без изменения, жалобу ООО НППФ «Краснодаравтодорсервис» на постановление административной комиссии Туапсинского городского поселения Туапсинского района № 14/1 от 23.05.2018 года о назначении административного наказания - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: _________