Решение № 12-136/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-136/2021

Дело №12-136/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2021 года г. Новосибирск

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Толстик Н.В.

при секретаре Зиминой К.А,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 11 мая 2021 года, вынесенное мировым судьей второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска в отношении ФИО1 по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от 11 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Фактически вмененное ФИО1 нарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь руководителем <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, не исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: 04.09.2020 представил Отчетность по форме СЗВ-М за отчетный период август 2020 года в УПФР в Советском районе г.Новосибирска (межрайонное) не в полном объеме. Дополнительно представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период август 2020 года на застрахованных лиц – 12 февраля 2021 года, то есть с нарушением установленного законом срока (срок до 15.09.2020).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановлением мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей за пределами срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, который составляет три месяца со дня совершения правонарушения и по вмененному событию истек 15.12.2020.

Кроме того, действующее законодательство предоставляет страхователю право при выявлении ошибки (неточности) в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР сведениях до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. Срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить такую ошибку и устранить ее, законом не ограничен. Применение дополняющей формы С3В-М предусматривает возможность впервые предоставить сведения о застрахованном лице за истекший отчетный период. Противоправность деяния страхователя отсутствует, как следствие, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Орёл С.Н. жалобу поддержал, дал дополнительные объяснения, наряду с прочими доводами, просил применить к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Отношения, связанные с предоставлением страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По состоянию на май 2020 года сведения подавались по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правительства РФ №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Такие сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года должны быть представлены страхователем не позднее 15 сентября 2020 года.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления по форме СЗВ-М за август 2020 года на 404 застрахованных лица страхователем представлены сведения 04.09.2020, то есть в пределах установленного срока.

Сведения о застрахованном лице А.В. за август 2020 года с типом формы «дополняющая» представлены 12.02.2021, то есть за пределами установленного срока.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 на 15.09.2020 в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на одно застрахованное лицо не были представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период август 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 как должностного лица протокола об административном правонарушении, а также для привлечения его к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ.

Обстоятельства непредставления должностным лицом ФИО1 в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок (представление таких сведений в неполном объеме) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- сведениями, указанными в протоколе № об административном правонарушении от 31.03.2021, сведениями по «исходной» форме СЗВ-М от 04.09.2020, сведениями по «дополняющей» форме СЗВ-М, выпиской из приказа начальника <данные изъяты> по личному составу от 06.08.2019 № о назначении ФИО1 начальником отделения кадров <данные изъяты>, выпиской из должностных обязанностей начальника отделения кадров ФИО1, а также другими материалами дела, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Доводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения несостоятельны.

С учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу своей должности начальник отделения кадров <данные изъяты> является лицом ответственным за представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а потому надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

При этом имеющиеся в деле доказательства подтверждают наличие в его действиях (бездействии) объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку сведения на одно застрахованное лицо указанные в «дополняющей» форме СЗВ-М за август 2020 года, представлены с нарушением установленного законом (до 15.09.2020) срока.

Доводы жалобы о том, что представление дополняющей формы 12.02.2021 направлено до обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Действительно, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, а в силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах финансовые санкции к такому страхователю не применяются при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и самостоятельном представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В то же время, к рассматриваемому случаю привлечения ФИО1 к административной ответственности данные нормативные положения не применимы, поскольку касаются возможности освобождения страхователя (которым применительно к рассматриваемой ситуации является <данные изъяты>) от финансовой ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, а не от административной ответственности должностного лица.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении ФИО1

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с частью 1 стати 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 названного Кодекса, составляет 1 год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 15 сентября 2020 года. Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено 11 мая 2021 года, то есть в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы о неверной квалификации деяния по статье 15.33.2 КоАП РФ в редакции статьи, действующей на момент совершения административного правонарушения, являются необоснованными.

Мировой судья в данном случае правильно применил положения статьи 1.7 КоАП РФ в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Оснований для квалификации деяния по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку данная редакция статьи введена Федеральным законом от 01.04.2020 №90-ФЗ, начала действовать с 01.01.2021.

Часть 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ не является законом, смягчающим или отменяющим административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающим положение лица, совершившего административное правонарушение, а потому обратную силу данная норма права не имеет.

При рассмотрении дела мировым судьей Горин М.А. был извещен надлежащим образом, возможности реализации процессуальных прав лишен не был. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, в рассматриваемом случае имеются основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений о малозначительности совершенного деяния.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судом, 14.05.2020 страхователем в адрес Управления ПФР в Советском района г. Новосибирска в отношении застрахованного лица А.В. были направлены сведения о трудовой деятельности по форме СЭВ-ТД. Данные сведения приняты пенсионным органом 15.05.2020.

Сравнительный анализ формы СЗВ-М и СЭВ-ТД показывает, что в форме СЭВ-ТД изложены те же сведения о застрахованном лице, что и в форме СЗВ-М, где дополнительно указываются только сведения по ИНН застрахованного.

Таким образом, должностные лица пенсионного фонда, наделенные полномочиями по контролю за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователями сведений, имели в своем распоряжении необходимую информацию о застрахованном лице А.В.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что допущенная ошибка была устранена ФИО1 самостоятельно и добровольно, до обнаружения ее пенсионным органом, что позволяет заключить, что допущенное нарушение не являлось следствием явного пренебрежительного отношения ФИО1 к исполнению соответствующих обязанностей.

Также суд учитывает, что застрахованное лицо А.В., на правах которого потенциально могло отразиться допущенное нарушение, в юридически значимый период не являлся получателем социальных выплат от пенсионного органа, фактически негативных последствий для него не наступило. Предоставлением дополнительных сведений по форме СЗВ-М в феврале 2021 года его права полностью восстановлены на будущее время.

Таким образом, допущенное правонарушение, формальные признаки состава которого установлены судом, с учетом характера совершенного деяния, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий не представило существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а, следовательно, может быть признано малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая выводы суда, приведенные выше, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью совершенного деяния, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 11 мая 2021 года, вынесенное мировым судьей второго судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска в отношении ФИО1 по статье 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по статье 15.33.2 КоАП РФ прекратить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Н.В. Толстик