Решение № 2-1728/2018 2-30/2019 2-30/2019(2-1728/2018;)~М-1358/2018 М-1358/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-1728/2018

Мотивированное
решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.02.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе судьи Транзалова А.А., при секретаре Овечкиной Я.К., с участием прокурора Борисовой А.Г., представителя ответчика ООО «Т2 Мобайл» - ФИО1, рассмотрев гражданское дело №2-30/2019 по иску Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО8, Обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» о признании действий незаконными, признании сделки недействительной, возложении обязанности демонтажа и приведении земельного участка в прежнее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО3 ФИО9 Обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» о признании действий незаконными, признании сделки недействительной, возложении обязанности демонтажа и приведении земельного участка в прежнее состояние. В обоснование требований указано, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой на основании обращений граждан, установлено, что на территории земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенном по адресу: <адрес>А возведено антенно-мачтовое сооружение. Собственником земельного участка является ФИО3, который передал часть данного участка по договору аренды ООО «Т2 Мобайл». Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для объекта торговли и общепита. Ограждения вокруг сооружения частично размещены на соседнем участке с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенного по адресу: г Сысерть <адрес>, с разрешенным видом использования под многоквартирный жилой дом. Размещение объекта связи на указанном участке незаконно, кроме того, объект размещен за пределами земельного участка, принадлежащего ФИО3 Антенно-мачтовое сооружение относится к недвижимым вещам, ввиду чего возведенный объект возведен самовольно и подлежит демонтажу. Договор аренды, заключенный между ООО «Теле 2» и ФИО3 не содержит предмет – индивидуально определенный земельный участок. На основании изложенного прокурор просит суд признать действия ООО «Т2 Мобайл» в части установления базовой станции мобильной связи на земельном участке по адресу: <адрес>/А – незаконными; признать договор аренды земельного участка, заключенного между ФИО3 и ООО «Т2 Мобайл» недействительным и применить последствия недействительности сделки; обязать ООО «Т2 Мобайл» демонтировать железобетонную опору и передающий радиотехнический объект, возведенные на указанном земельном участке; обязать ФИО3 привести земельный участок в первоначальное состояние.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Т2 Мобайл» ФИО1 – возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Администрации Сысертского городского округа, ООО «УК ЖКХ «Сысерть» в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом РФ' и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, утверждены решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323 (в редакции от 03.07.2018).

Согласно выше указанных Правил в пределах черты Сысертского городского округа установлены территориальные зоны, в том числе и территориальная зона среднеэтажных жилых домов (ЖТ-2), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040.

К основным видам разрешенного использования в территориальной зоне ЖТ-2 выше указанные Правила относят следующие виды: среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); коммунальное обслуживание (код 3.1); образование и просвещение (код 3.5); обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

К условно разрешенным видам использования в территориальной зоне ЖТ-2 также отнесены следующие виды: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); объекты гаражного назначения (код 2.7.1); обслуживание автотранспорта (код 4.9); здравоохранение (код 3.4); религиозное использование (код 3.7); культурное развитие (код 3.6); магазины (код 4.4); спорт (код 5.1); легкая промышленность (код 6.3); пищевая промышленность (код 6.4).

К вспомогательному виду разрешенного использования относится природно- познавательный туризм (код 5.2).

Как следует из отзыва должностного лица, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки СГО, вид разрешенного использования «Связь» (код 6.8), а именно - размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, наземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофиксации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания допустимо исключительно в территориальных зонах ТП-1 (зона производственных и сельскохозайственных объектов) и ТП2 (многофункциональная зона производственных и сельскохозяйственных объектов).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Согласно Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный по адресу: <адрес> А, входит в зону среднеэтажных жилых домов (ЖТ-2), к условно разрешенным видам использования в территориальной зоне которого в том числе разрешены магазины (код 4.4).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и объектам капитального строительства.

В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 расположенном по адресу: <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ООО «Т2 Мобайл» заключен договор аренды земельного участка, согласно которому, ФИО2 передает в аренду ООО «Т2 Мобайл» часть земельного участка с кадастровым номером 66:25:29010:32 общей площадью 16 м2 для установки временной опоры высотой до 30 м и размещения оборудования связи. В соответствии с пунктом 9.1. Договора, договор заключён на 11 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Т2 Мобайл» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по факту размещения базовой станции сотовой связи на столбе связи без санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на проектную документацию выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.№40817810604900317040 соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам.

По факту размещения на земельном участке, принадлежащим ФИО3 антенно-мачтового сооружения, огороженного металлическим забором, ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главного государственного инспектора Сысертского городского округа, Арамильского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административном правонарушениях Российской Федерации.

Решением Сысертского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление отменено в связи с отсутствием в действиях Старостина состава административного правонарушения. Решением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

При рассмотрении настоящего дела, а также при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности установлено, что в период судебного разбирательства, перенесено ограждение антенно-мачтового сооружения, после чего указанные объекты стали находиться исключительно на территории земельного участка №40817810604900317040

Суд соглашается с доводами стороны ответчика, о том, что железобетонные опоры, антенно-мачтовое сооружение – не относятся к объектам капитального строительства, что подтверждается проектной документацией, а доказательств отнесения указанного объекта к категории объектов капитального строительства не представлено.

Таким образом, установка на земельном участке с кадастровым номером №40817810604900317040 железобетонной опоры, не относящейся к объектам капитального строительства, не изменяет целевое использование земельного участка и функционального назначения размещенных на нем нежилых зданий, используемых под объекты торговли. То есть указанный земельный участок используется в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

Таким образом, основания для признания действий ООО «Т2 Мобайл» в части установления базовой станции мобильной связи на земельном участке незаконным, по доводам искового заявления, отсутствуют. Равно как и основания для возложения на ответчиков обязанности по демонтажу и привидению в первоначальное состояние земельного участка.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

При оценке доводов прокурора о недействительности договора аренды, судом установлено, что предмет договора определен – это земельный участок площадью 16 м2, его расположение установлено планом земельного участка, являющимся приложением к договору аренды. Пунктом 3 договора аренды на арендодателя возложена обязанность по постановке указанного участка на кадастровый учёт.

Прокурором в судебном заседании не доказано нарушений указанной сделкой прав неопределенного круга лиц, а также прав лиц, обратившихся в прокуратуру с заявлением о проведении проверки.

Таким образом, прокурором не доказано право на оспаривание указанной сделки, ввиду чего данное требование подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Сысертского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 ФИО10, Обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» о признании действий незаконными, признании сделки недействительной, возложении обязанности демонтажа и приведении земельного участка в прежнее состояние отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А. А. Транзалов