Решение № 12-479/2019 21-528/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-479/2019

Судья: Агаркова И.П. Дело № 21-528/2019 (№ 12-479/2019)

64RS0044-01-2019-003841-18


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 30 октября 2019 года и постановление инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Саратову от 16 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 12.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Саратову от 16 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда города Саратова от 30 октября 2019 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 12.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь, в том числе на внесение изменений в протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление в части указание места совершения административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемые акты, ссылаясь на процессуальные нарушения положений КоАП РФ, допущенные при привлечении его к административной ответственности.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Частью 2 статьи 28.6 КоАП РФ установлено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иных процессуальных документов, внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении регламентировано статьей 29.12.1 КоАП РФ, согласно которой исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3).

Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления (часть 4).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 сентября 2019 года инспектором ДПС 9 роты 1 батальона полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 12.5 КоАП РФ, согласно которому он 16 сентября 2019 года в 17 часов 40 минут около дома 90 «А» по проспекту Энтузиастов в городе Саратове, управляя транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, светопропускание передних боковых стекол которого не соответствует пункту 4.3 Приложения № 8 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы ФИО1 в порядке статей 30.1 - 30.7 КоАП РФ исходил из того, что вменяемое административное правонарушение имело место около дома 90 «А» по Ново-Астраханскому шоссе в городе Саратове, как об этом указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу с учетом внесенных в них изменений.

Вместе с тем к настоящей жалобе ФИО1 приложены копии протокола об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года и обжалуемого постановления должностного лица, в которых указание на совершение административного правонарушение по указанному выше адресу (по Ново-Астраханскому шоссе) отсутствуют.

Таким образом, из оригиналов протокола и постановления усматривается, что в них вносились исправления, которых в представленных ФИО1 копиях не имеется. При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица были внесены в присутствии ФИО1 Отсутствуют и сведения об извещении названного лица о необходимости явки в подразделение ГИБДД для внесения изменений в указанные протокол и постановление.

При рассмотрении дела судьей районного суда данные обстоятельства исследованы не были, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, по обстоятельствам внесения изменений в протокол и постановление не допрашивалось.

Приведенные обстоятельства, с учетом также отсутствия в протоколе и постановлении подписи ФИО1 либо соответствующей записи об отказе от подписи, не позволяют сделать однозначный вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении и постановление внесены должностным лицом ГИБДД в присутствии названного лица, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 30 октября 2019 года и постановление инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Саратову от 16 сентября 2019 года, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Саратовском областном суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

решение судьи Заводского районного суда города Саратова от 30 октября 2019 года и постановление инспектора ДПС полка ДПС ГИБДД УМВД России по городу Саратову от 16 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 12.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Судья М.В. Литвинова