Решение № 12-36/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-36/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

р.п. Быково 28 мая 2018 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы МКОУ «Демидовская средняя школа» на постановления заместителя начальника отдела №2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № и № в отношении МКОУ «Демидовская средняя школа» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела №2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № МКОУ «Демидовская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела №2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № МКОУ «Демидовская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, МКОУ «Демидовская средняя школа» подало жалобы, в которых, не оспаривая виновность в совершении административного правонарушения, просило указанные постановления отменить в связи с малозначительностью.

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 17.05.2018г., принимая во внимание, что правонарушения выявлены одним и тем же должностным лицом, в один день и в рамках единой проверки, зафиксированы одним актом проверки, возбуждены в отношении одного и того же лица, итоговые документы по результатам проверки единовременно поступили в административный орган - Государственную инспекцию труда в Волгоградской области, постановления о привлечении к административной ответственности вынесены должностным лицом этого органа в один день, дела по жалобам МКОУ «Демидовская средняя школа» на постановления заместителя начальника отдела №2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № и № в отношении МКОУ «Демидовская средняя школа» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ соединены в одно производство.

В поступивших 28.05.2018г. дополнениях к жалобам, представитель правонарушителя просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, так как ранее к административной ответственности МКОУ «Демидовская средняя СОШ» не привлекалось, выявленное нарушение устранено в полном объеме, работнику выплачена положенная компенсация за перечисление пособия по уходу за ребенком с нарушением установленного срока, а также просит рассмотреть дело в отсутствии представителя правонарушителя.

В судебное заседание представитель заявителя – МКОУ «Демидовская средняя школа», представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как установлено в судебном заседании, и следует из представленных материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Быковского района Волгоградской области проверки соблюдения МКОУ «Демидовская средняя школа» требований трудового законодательства установлено, что юридическим лицом - МКОУ «Демидовская средняя школа» допущено нарушение сроков выплаты пособий по уходу за ребенком ФИО2, являющейся учителем МКОУ «Демидовская СШ» и находящейся в отпуске по уходу за ребенком: за июль 2017г. пособие по уходу за ребенком выплачено 15.08.2017г., за август 2017г. – 19.09.2017г., за сентябрь 2017г. – 17.10.2017г.

В соответствии со ст.419 Трудового кодекса РФ, лица виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

30.01.2018г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Волгоградской области в отношении МКОУ «Демидовская средняя школа» составлено два протокола № и № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела №2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № МКОУ «Демидовская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела №2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № МКОУ «Демидовская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 17.05.2018г. дела по жалобам МКОУ «Демидовская средняя школа» на постановления заместителя начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № и № в отношении МКОУ «Демидовская средняя школа» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ соединены в одно производство.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 7, ч.3 ст. 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Как установлено ст. 2 ТК РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, наряду с прочими, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены

Исходя из ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель, в том числе обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В силу ч.1 ст. 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 29 декабря 2006 года №225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Факт совершения МКОУ «Демидовская средняя школа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, и не оспаривается по существу лицом, привлеченным к административной ответственности.

Представителем МКОУ «Демидовская средняя школа» суду представлено документальное подтверждение факта устранения выявленных нарушений в деятельности МКОУ «Демидовская средняя школа»», а именно платежная ведомость № от 08.05.2018г., согласно которой МКОУ «Демидовская средняя школа» перечислило ФИО2 компенсацию за задержку выплаты пособия по уходу за ребенком за июль-сентябрь 2017г. на общую сумму 98,4 рублей.

Обжалуемые постановления мотивированы, вынесены уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки, содеянному дана верная квалификация.

При этом судья не находит оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительными, поскольку согласно действующему законодательству, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, которых, с учетом фактических обстоятельств по делу, судом при рассмотрении жалобы заявителя не установлено.

Таким образом, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек МКОУ «Демидовская средняя школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела следует, что правонарушения выявлены одним и тем же должностным лицом, в один день и в рамках единой проверки, зафиксированы одним актом проверки, возбуждены в отношении одного и того же лица, итоговые документы по результатам проверки единовременно поступили в административный орган - Государственную инспекцию труда в Волгоградской области, обжалуемые постановления также вынесены одним должностным лицом.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановления подлежат изменению, МКОУ «Демидовская средняя школа», с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, следует назначить административное наказание в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административные наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей назначены МКОУ «Демидовская средняя школа» без учёта указанных требований.

Судья находит наказание, назначенное постановлениями от 28.03.2018г. № и №, несоразмерным тяжести совершенного правонарушения, что не отвечает целям административного наказания и не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения.

Между тем, санкция ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает не только наказание в виде штрафа, но и наказание в виде предупреждения (минимальное). Юридическое лицо – МКОУ «Демидовская средняя школа» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, в полном объеме устранило выявленное нарушение, что является смягчающими ответственность обстоятельствами.

Судья считает, что применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах считаю, что постановления от 28.03.2018г. № и № в отношении МКОУ «Демидовская средняя школа» подлежат изменению, МКОУ «Демидовская средняя школа», с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, необходимо назначить административное наказание в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановления заместителя начальника отдела №2 правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 от 28.03.2018г. № и №, вынесенные в отношении МКОУ «Демидовская средняя школа» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить: назначить МКОУ «Демидовская средняя школа» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись ФИО3

Копия верна. Судья: