Решение № 2-1276/2017 2-1276/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1276/2017

Дело № 2-1276/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кузоватово 20 декабря 2017 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе :

судьи Дементьевой Н.В.,

с участием адвоката Ломановской Е.В., предоставившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Кузоватовском районе Ульяновской области о включении периода работы в специальный стаж работы и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях от 28.12.2013 года № 400-ФЗ как лицо не менее 25 лет осуществлявшее педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении (протокол № 610 от 25.10.2017 года) в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального трудового стажа. При этом, в специальный стаж истицы не были включены период ее работы в качестве старшей вожатой с 01.09.1991 года по 12.08.1992 года (1 месяцев 12 дней) с 01.09.1992 по 01.10.1993 года (1 год 1 месяц) и с 01.09.1994 года по 31.05.1995 года (09 месяцев) в Кузоватовской средней школе № 2 с.Кузоватово.

Считая данное решение нарушающим ее право на пенсионное обеспечение как лица, выработавшего установленный подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» стаж, ФИО1 просила суд признать его незаконным, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорные периоды, назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность в деле) в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, указав в обоснование своих требований, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и начальника УПФ РФ (ГУ) в Кузоватовском районе Ульяновской области об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью является законным и обоснованным, поскольку специальный трудовой стаж истицы, исходя из представленных ею на рассмотрение комиссии документов, составил по состоянию на момент её обращения в Пенсионный фонд, то есть на 13.10.2017 года 22 года 01 месяц 13 дней, тогда как, досрочная пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и Правила исчисления указанных периодов работы. Как следует из п. 3 Правил в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке. Возможность включения в педагогический стаж периодов работы в должности пионервожатой Постановлением № 781 от 29.10.2002 года не предусмотрена. На 01.10.1993 года специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил менее 16 лет 8 месяцев. По состоянию на 13.10.2017 года права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у ФИО1 не имеется, в связи с чем, просит суд в иске ей полностью отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12,56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер, каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 13.10.2017 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в течение 25 лет.

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в Кузоватовском районе Ульяновской области от 25.10.2017 года №484860/17, принятого на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кузоватовском районе Ульяновской области протокол № 610 от 25.10.2017 года ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности.

При этом в специальный стаж истицы не были включены следующие периоды: в должности старшей вожатой с 01.09.1991 года по 12.08.1992 года (0 лет 11 месяцев 12 дней) с 01.09.1992 по 29.08.1995 года (2 год 11 месяцев 29 дней) в Кузоватовской средней школе № <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При этом, в силу пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп. «м» п. 1 настоящего постановления, - применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п.2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2, и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (п. 4 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из п. 6 Правил следует, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Должность пионервожатой не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списков должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, так и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, работа в должности пионервожатой так же не предусматривалась.

Такая возможность была установлена Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, которое с 1 октября 1993 года утратило силу.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период работы истицы в должности старшей вожатой в Кузоватовской средней школе № <адрес> действовал Закон СССР от 15 июля 1956 года «О государственных пенсиях».

Статьей 58 данного Закона СССР были сохранены пенсии за выслугу лет, установленные постановлениями Правительства СССР для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других). При этом Совету Министров СССР было поручено определить порядок дальнейшего назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, в т.ч. определить круг работников, которым назначаются эти пенсии.

В связи с чем, Советом Министров СССР было принято Постановление за N1397 от 17 декабря 1959 года, пунктом 1 которого было предусмотрено право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости применения Положение от 17.12.1959 года N 1397 до 1 октября 1993 года, т.е. до его признания недействующим на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953.

Согласно части 2 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном тем же Постановлением Совета Министров СССР, в т.ч. засчитывается «...работа... в школах... в качестве штатных пионервожатых».

Как усматривается из копии трудовой книжки ФИО1., работая в должности старшей вожатой с 01.09.1991 года по 12.08.1992 года (11 месяцев 12 дней) с 01.09.1992 по 30.09.1993 года (1 год 1 месяц) в Кузоватовской средней школе № <адрес>, имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, переходя к требованиям истицы о зачете в педагогический стаж периода ее работы после указанной даты, с 01.09.1994 года по 31.05.1995 год в должности старшей вожатой Кузоватовской средней школы № <адрес>, судом установлено, что помимо занятия штатной должности старшей вожатой истица в Кузоватовской школе № еще занималась педагогической работой. Приказом диктора по школе № 2 от 2 сентября 1992 года она была назначена воспитателем группы продленного дня в 3-4 классах. В октябре 1992 года замещала воспитателя ФИО8 на время ее нетрудоспособности, а с 05 ноября 1992 года приказом директора школы на неё была возложена обязанность проводить с младшими школьниками 2-4 классы занятия по русскому языку в кружке «Веселая грамматика» при этом объем ее педагогической нагрузки составлял 4 часа в неделю.

Данные обстоятельства подтверждаются тарификационными списками за 1994-1995 г., приказами по школе о распределении педагогической нагрузки и возложении обязанностей, ведомостями на выдачу заработной платы и сведениями из карточек-справок.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".

Учитывая, что должность старшего вожатого в школе предусматривала, прежде всего, деятельность педагогического работника по воспитанию учащихся пионерского возраста в рамках идеологии того времени, что является педагогической деятельностью, суд приходит к выводу о необходимости включения вышеуказанного периода в педагогический стаж истицы.

Приказом Министерства просвещения СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие "пионервожатый" включает в себя старшего пионервожатого, отрядного пионервожатого и вожатого, соответственно, работа в должностях старшей пионервожатой и вожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Истец, на момент обращения за назначением пенсии, выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, так как сам ответчик зачел в ее специальный стаж 22 года 1 месяц 13 дней, при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет 16 лет 8 мес.

Из протокола № 610 решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кузоватовском районе Ульяновской области от 25.10.2017 г. следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж работы истицы на 13.10.2017 года, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 22 года 01 месяц 13 дней.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истицей было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (22 года 01 месяц 13 дней), суд считает, что независимо от того, выработала ли истица до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанных периодов.

О возможности зачета периода работы пионервожатой и старшей вожатой, если в период работы действовало Положение N 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года.

С учетом включения спорных периодов в стаж работы по специальности (суммарно 2 года 09 месяцев 12 дней) по состоянию на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит 24 года 10 месяцев 25 дней. На момент рассмотрения дела в суде на 20 декабря 2017 года, с учетом того, что истица продолжает работать учителем начальных классов в Кузоватовской средней школе № в <адрес>, специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет более 25 лет. В связи с чем, в целях защиты пенсионных прав истицы, суд полагает возможным обязать УПФ в Кузоватовском районе назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20 декабря 2017 года, то есть с момента вынесения решения суда.

На основании изложенного, решение начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кузоватовском районе Ульяновской области № 484860/17 от 25.10.2017 года и решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кузоватовском районе Ульяновской области (протокол № 610 от 25.10.2017 года) и об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности признать законными нельзя, и они подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, районный суд,

р е ш и л:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение ) в Кузоватовском районе Ульяновской области (протокол № 610 от 25.10.2017 года) и решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузоватовском районе Ульяновской области № 484860/17 от 25.10.2017 года об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконными и отменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение ) в Кузоватовском районе Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: с 01.09.1991 года по 12.08.1992 года (11 месяцев 12 дней), с 01.09.1992 года по 30.09.1993 год (1 год 1 месяц) и с 01.09.1994 года по 31.05.1995 год (09 месяцев) в должности старшей вожатой Кузоватовской средней школы № <адрес> и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20 декабря 2017 года

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В.Дементьева