Решение № 2А-551/2020 2А-551/2020~М-220/2020 М-220/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-551/2020

К делу № 2а-551 /2020

УИД 23RS0003-01-2020-000368-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Акобян А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г-к Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ ей дан ответ, согласно которого в заявлении о предварительном согласовании земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов, в связи с чем, она имеет право повторно обратиться с формализованным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Считает ответ управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа незаконным и необоснованным, чем нарушены ее права в части формирования земельного участка и в части представления его на праве аренды.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать администрацию МО г-к Анапа утвердить схему расположения земельного участка согласно прилагаемой схеме: условный номер земельного участка: №, площадь земельного участка 175 кв.м., ориентир: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>, на кадастровом плане территории и предоставить указанный земельный участок ФИО1 без проведения торгов, на праве аренды, сроком на 49 лет.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, суду представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административных ответчиков Администрации МО г-к Анапа, Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа и Управления архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа - ФИО2 в судебное заседание не явился, суду представил письменные возражения на заявленные требования, а также ходатайство с просьбой о рассмотрении настоящего административного дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес>.

По результатам рассмотрения истцу выдан отказ от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании представления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

В силу пункта 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39,3, статьей 39.5, пунктом 2 ст. 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 Земельного кодекса оснований.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее

форме, формату или требованиям в ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного

участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с

нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка

утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого

предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч.29 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171 – ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 31 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, закреплено право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на принятие до 01 января 2020 года решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции ( статья 39.2), в том числе на основании договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату ( подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

При изложенном, суд приходит к выводу о том, что уполномоченный орган обоснованно принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства МО г-к Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий: