Решение № 3А-1064/2021 3А-1064/2021~М-761/2021 М-761/2021 от 12 сентября 2021 г. по делу № 3А-1064/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2021 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи СмышляевойО. В.,

при секретаре Белохвостиковой А.И.,

с участием прокурора Яременко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1064/2021 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов Дмитровского городского округа Московской области о признании недействующими в части решений от 15.05.2020 и от 09.07.2020, возложении обязанности принять новый нормативно-правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Совету депутатов Дмитровского городского округа Московской областио признании недействующими в части решений от 15.05.2020 и от 09.07.2020, возложении обязанности принять новый нормативно-правовой акт. В обоснование иска указали, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> общей площадью 433 465 кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».18.05.2017 в порядке ч.11 ст. 24 ГрК РФ состоялись публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта генерального плана сельского поселения Куликовское Дмитровского муниципального района Московской области.

В протоколе публичных слушаний и заключении по результатам публичных слушаний отражено замечание собственника земельного участка о внесении изменений в проект генерального плана: включить в зону СХ-2, предусматривающую ведение садоводства, объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>

Решением Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области №368/47 от 22.12.2017 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Куликовское Дмитровского муниципального района Московской области» утвержден генеральный план указанного муниципального образования. Несмотря на результаты публичных слушаний, картой функциональных зон данного генерального плана указанный выше земельный участок включен в функциональную зону СХ-1 «территория сельскохозяйственных угодий».

В 2020 году утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки Дмитровского городского округа Московской области, согласно которым в территорию Дмитровского городского округа включен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

При подготовке проекта генерального плана Дмитровского городского округа Московской области Территориальное управление №4 Администрации Дмитровского городского округа Московской области в письме от 26.07.2019 № 276 в Мособлархитектуру и Управление градостроительной политики Дмитровского муниципального района Московской области указывало на необходимость внесения изменений в проект генерального плана Дмитровского городского округа и правила землепользования и застройки в части установления для земельного участка зоны СХ-2.

Однако решением Совета депутатов Дмитровского городского крута Московской области № 819/96 от 15.05.2020 утвержден Генеральный план Дмитровского городского округа Московской области, в котором картой функциональных зон земельный участок включен в функциональную зону СХ-1 «территория сельскохозяйственных угодий».

Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 09.07.2020 №833/102 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области, в которых картой Градостроительного зонирования земельный участок включен в зону СХ-1.

Административные истцы полагают, что положения Генерального плана от 15.05.2020 о включении их земельного участка в функциональную зону СХ-1, вместо СХ-2, как это отражено в заключении о результатах публичных слушаний, нарушают права и законные интересы истцов как собственников (ч.15 ст. 24 ГрК РФ), а также положения ст. 79 ЗК РФ. На земельном участке расположены две высоковольтные линии, принадлежащие ПАО «МОЭСК», напряжением 10000 вольт, протяженностью более двух километров. При этом большую часть земельного участка составляют поля, деревья, кустарники, овраги. Учитывая положения ст. 79 ЗК РФ, земельный участок нельзя признать территорией сельскохозяйственных угодий, соответственно, его нельзя включить в функциональную зону СХ-1.

В судебном заседании представитель административных истцов требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Дмитровского городского округа и заинтересованного лица Администрации Дмитровского городского округа иск не признал по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Представитель заинтересованного Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебном заседании иск не признал. Указал, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением установленного порядка принятия, их содержание не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, оснований для признания их недействующими не имеется.

Прокурор в судебном заседании дал заключение, в котором полагал, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Законам Московской области от 24.07.2014 №106-ОЗ/2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и №107-ОЗ/2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Совет депутатов Дмитровского городского округа Московской области уполномочен на организацию и проведение общественных обсуждений по проектам генерального плана и Правил землепользования и застройки территории, а также утверждению данных проектов.

Полномочия по рассмотрению и принятию решения о принятии или отклонении предложений и замечаний, поступивших по данным проектам, относятся к компетенции Комиссии по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Московской области – коллегиального органа, созданного на базе Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области. Одним из участников данной Комиссии является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, являющееся профильным по решению вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории и функциональные зоны.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны пунктом 5 статьи 1 Градостроительный кодекс РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании и карту функциональных зон городского округа.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Земельный участокна момент принятия спорных нормативно-правовых актов был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 15.05.2020 №819/96 «Об утверждении Генерального плана Дмитровского городского округа Московской области» утвержден Генеральный план Дмитровского городского округа Московской области.

Решением Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области от 09.07.2020 №833/102 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области» утверждены Правила землепользования и застройки части территории Дмитровского городского округа Московской области.

Постановлением главы Дмитровского городского округа Московской области от 23.05.2019 №1156-П принято решение о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Генерального плана, определен срок проведения общественных обсуждений: период с 01.06.2019 по 31.08.2019. Определен срок приема предложений и замечаний по проекту Генерального плана: период с 01.06.2019 по 31.08.2019. Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Генерального плана, содержащее указанную информацию, опубликовано в газете «Советская,2» №1(часть 1) от 01.06.2019, а также на официальном сайте администрации Дмитровского городского округа в сети «Интернет».

Согласно ответу Управления градостроительной политики Дмитровского городского округа Московской области от 29.07.19 №1943 в адрес ООО «Тиерра» (бывший собственник земельного участка <данные изъяты>), замечания и предложения ООО «Тиерра» включены в протокол общественных обсуждений для последующего направления в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, для принятия решения о включении (или не включении) в документы территориального планирования и градостроительного зонирования.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Генерального плана опубликовано в газете «Советская,2» №11 от 30.08.2019.

Вопрос об утверждении Генерального плана был включен в повестку дня внеочередного заседания Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области 15.05.2020 №96 (вопрос № 2), на котором принято решение об утверждении Генерального плана.

Постановлением главы Дмитровского городского округа Московской области 23.05.2019 №1155-П назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа, определен график проведения публичных слушаний, срок приема предложений.

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, содержащее всю указанную информацию, опубликовано на официальном сайте администрации Дмитровского городского округа Московской области (dmitrov-reg.ru).

В сообщении также сообщалось, что в период публичных слушаний их участники могут представить свои предложения и замечания в срок с 01.07.2019 по 30.09.2019 по обсуждаемому проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа опубликовано в газете «Советская,2» №13 от 27.09.2019.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты опубликованы в средствах массовой информации, а также размещены на официальном сайте Администрации Дмитровского городского округа Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Процедура принятия нормативно-правовых актов соблюдена, акты приняты уполномоченными органами в пределах их компетенции, нарушений процедуры принятия нормативных актов, судом не установлено.

Согласно генеральному плану Дмитровского городского округа Московской области рассматриваемый земельный участок расположен вне границ населенных пунктов и отнесен к функциональной зоне СХ-1 (территория сельскохозяйственных угодий).

На момент разработки и утверждения оспариваемых нормативных актов, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории М. <данные изъяты>, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349, так как частично располагался на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной в 1962 г. на землях совхоза «Дмитровский», что в свою очередь не позволяло использовать данный участок для строительства объектов, не предназначенных для мелиорации земель (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»).

Ранее действовавшими генеральным планом сельского поселения Куликовское Дмитровского муниципального района Московской области и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Куликовское Дмитровского муниципального района Московской области, утвержденными решениями Совета депутатов Дмитровского муниципального района Московской области от 22.12.2017 № 368/47 и от 22.12.2017 № 367/47 соответственно, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0130502:117 также относился к функциональной и территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

В соответствии с частью 1 статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, градостроительных регламентов и требованиями законодательства, что следует из норм пункта 8 статьи 1, статьи 7, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что положения документов территориального планирования конкретизируются путем установления территориальных зон правилами землепользования и застройки территории в целях определения правового режима использования земельных участков

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статья 1 Градостроительного кодекса РФ).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Вместе с тем в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земель сельскохозяйственного назначения регламентируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Законодательством установлен особый режим использования сельскохозяйственных угодий, статьей 79 Земельного кодекса РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В силу части 6 статьи 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, на момент утверждения оспариваемых нормативно-правовых актов земельный участок был включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, утвержденный Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349.

Данное распоряжение действовало и отменено не было, следовательно, оснований для отнесения земельного участка к иным зонам не имелось.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 25.05.2021 № 19РВ-188 от 25.05.2021 спорный земельный участок был исключен из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на основании решения Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2020 года по делу № А41-13578/20, которым установлен факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 433465 +/- 5761 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Решение вступило в законную силу <данные изъяты>, значит, именно с данного момент установлен факт отсутствия на земельном участке мелиоративных систем.

Вместе с тем, суд учитывает то, что ст. 33 Правил землепользования и застройки территории (части территории) установлено, что применительно к земельным участкам, исключенным из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, действует градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства СХ-3.

Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, права административных истцов изданием оспариваемых нормативно-правовых актов не нарушаются.

Ссылка административных истцов на то, что в Арбитражный суд они обратились тогда, когда оспариваемые акты не были приняты, а также на последующее исключение земельного участка из Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, основанием для удовлетворения иска служить не может, поскольку указанные обстоятельства вышеизложенных выводов суда не опровергают. Из материалов дела следует, что решение суда и Распоряжение административные истцы получили после принятия решений Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории Дмитровского городского округа Московской области. Факты, закрепленные данными документами, не могли быть учтены при утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории Дмитровского городского округа Московской области.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется, в удовлетворении требований необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Совету депутатов Дмитровского городского округа Московской областио признании недействующим решения Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области № 819/96 от 15 мая 2020 года «Об утверждении генерального плана Дмитровского городского округа Московской области» в части включения Картой функциональных зон в функциональную зону СХ-1 «территория сельскохозяйственных угодий» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и признании недействующим решения Совета депутатов Дмитровского городского округа Московской области № 833/96 от 09 июля 2020 года «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа Московской области»в части включения Картой градостроительного зонирования в зону СХ-1 «Территория сельскохозяйственных угодий» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, возложении обязанности наСовет депутатов Дмитровского городского округа Московской области принять новые нормативно-правовые акты и включить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в зону СХ-2 «зона, предназначенная для ведения садоводства» отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Смышляева

Срок изготовления мотивированного решения –22. 09.2021 года