Решение № 12-43/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-43/2017

Дело № 12-43/2017

п. Березник 02 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Мой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Хетовская средняя школа» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 28 марта 2017 года, вынесенного государственным инспектором УГАДН по Архангельской области А.Н.М. о назначении наказания МБОУ «Хетовская средняя школа», предусмотренного частью 6 статьей 12.31.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора УГАДН по Архангельской области А.Н.М. от 28 марта 2017 года МБОУ «Хетовская средняя школа» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Государственным инспектором УГАДН по Архангельской области А.Н.М. 28 марта 2017 года при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Хетовская средняя школа» установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, обнаруженного 10 марта 2017 года.

Директор МБОУ «Хетовская средняя школа» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит прекратить производство по делу за малозначительностью административного правонарушения указав, что в учреждении разработан план мероприятий по предупреждению ДТП на 2016-2017 года, где было предусмотрено проведение обучения водительского состава, в том числе по правилам оказания первой медицинской помощи при ДТП. Условия работы водителей в соответствии с режимом труда и отдыха соблюдаются, нарушений не допускается. На транспортных средствах установлены тахографы и система ГЛОНАСС.

ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, приведенные в жалобе.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Судья, заслушав представителя МБОУ «Хетовская средняя школа», исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7 ( далее - Правила).

Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее - субъекты транспортной деятельности).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, образует осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом с нарушением указанных Правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 данной статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 Кодекса.

Так, согласно п.5 Правил при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к указанному приказу (далее Перечень). Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев. Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.

На основании п.29 Правил сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

В нарушение п.5 Правил нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовки транспортных средств к безопасной; эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся (не оформляются документально).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки, было установлено, что МБОУ «Хетовская средняя школа» нарушило требования, предусмотренные пунктом 6 Правил, указанных в Перечне (приложение № 2, утвержденное Приказом Министерства РФ от 15 января 2014 года № 7), а именно не указал в плане мероприятий следующие:

обеспечение подготовки работников субъекта транспортной деятельности в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (п. 1.2 Перечня),

мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП (п. 1.6 Перечня),

соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий (п.1.7.Перечня).

Данные обстоятельства и вина МБОУ «Хетовская средняя школа» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28 марта 2017 года, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащим описание обстоятельств произошедших событий, копией плана мероприятий по предупреждению ДТП на 2016-2017 года.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа приняло во внимание доказательства, представленные в материалах дела, правильно определило юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности МБОУ «Хетовская средняя школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (введена в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ) являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частями 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из объяснений ФИО1 водители учреждения в феврале 2017 года прошли обучение в ГБПОУ АО «<данные изъяты>» по подготовке и повышению профессионального мастерства водителей, в том числе по правилам оказания первой медицинской помощи при ДТП. Контроль за соблюдением условий работы водителей с режимами труда и отдыха осуществляется при помощи тахографов и системы ГЛОНАСС. Согласно акта проверки и приложения от 10.03.2017 требование режима труда и отдыха соблюдаются, ведется регистрация режима труда и отдыха тахографом. Учет рабочего времени соответствует показаниям тахографа и путевых листов.

Таким образом, с учетом требований названных норм, обстоятельств дела, а также того, что МБОУ «Хетовская средняя школа» впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют последствия в виде: причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, так как фактически водители учреждения прошли подготовку по повышению профессионального мастерства водителей, не было допущено нарушений условий работы водителей, что могло бы повлечь причинения вреда, суд считает возможным применить статью 4.1.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с чем, постановление в части административного наказания подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от 28 марта 2017 года, вынесенное государственным инспектором УГАДН по Архангельской области А.Н.М. о назначении наказания МБОУ «Хетовская средняя школа», предусмотренного частью 6 статьей 12.31.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей изменить в части размера наказания, назначив МБОУ «Хетовская средняя школа» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу МБОУ «Хетовская средняя школа»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья А.И. Мой