Решение № 2-304/2019 2-304/2019~М-263/2019 М-263/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-304/2019

Гр. дело № 2-304/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2019 года п. Оричи Кировской области

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Кировской области, Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Кировской области, Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заявленные требования мотивирует тем, что работая на заводе «Сальмаш» в 1987 году получил Почетную грамоту в честь 70-летия Великого Октября. Является получателем пенсии по старости, имеет необходимый трудовой стаж. Обратился в управление социальной защиты населения в Оричевском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчиком отказано в присвоении звания. Считает отказ незаконным и необоснованным.

Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения в Оричевском районе выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные требования поддержал, привела в их обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления. (л.д. 29-30, 53)

Представитель ответчика Министерства социального развития Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск представитель по доверенности ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал, просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя. (л.д.34-36)

Заслушав истца, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что он с 20 августа 1979 года принят <данные изъяты> 31 декабря 1980 года назначен <данные изъяты>, 16 августа 1993 года уволен по ст. 31 КЗоТ РФ по личному желанию. В трудовой книжке ФИО1 имеется запись от 5 ноября 1987 года о награждении Почетной грамотой в честь 70-летия Великого Октября на основании приказа № пр. от 05 ноября 1987 года.(л.д.38-39)

Согласно удостоверению ФИО1 является получателем пенсии по старости с 09 ноября 2008 года бессрочно. (л.д.14)

31 мая 2019 года ФИО1 обратился в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». (л.д.15)

20 июня 2019 года КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» отказало ФИО1 в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку грамота не входит в примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 224/524. (л.д.17)

Свидетель Л.., супруга истца, суду пояснила, что в 2013 году в трудовой книжке мужа увидела, что он награжден Почетной грамотой, однако саму грамоту не видела.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Законодательным Собранием Кировской области принят Закон Кировской области от 01 августа 2006 года N 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление условий и порядка присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 3 Закона Кировской области от 01 августа 2006 года N 33-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается органом социальной защиты населения по месту жительства заявителя (далее - уполномоченный орган). Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», или их представители (законные представители) представляют лично в уполномоченный орган заявление, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а также предъявляют паспорт или документ, его заменяющий.

Лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона, представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2) наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Доказательств того, что Почетной грамотой истец награжден по решению Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, либо по решению горкома и райкома партии, ФИО1 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, а судом не добыто.

Кроме того, имеющаяся в трудовой книжке ФИО1 запись от 05 ноября 1987 года о награждении Почетной грамотой в честь 70-летия Великого Октября на основании приказа №пр. от 05 ноября 1987 года, не соответствует самому приказу № пр. от 05 ноября 1987 года.

Так из архивной справки КОГБУ «Центральный государственный архив Кировской области» от 19 апреля 2019 года № 1-21/305 следует, что в архивном фонде ОАО <данные изъяты> в приказе директора завода от 05 ноября 1987 года №/пр указано «Отмечая достигнутые успехи в ознаменование 70-летия Великого Октября, приказываю: за успехи, достигнутые в социалистическом соревновании по достойной встрече 70-летия Великого Октября, на основании совместного решения профсоюзного комитета и администрации объявить благодарность и наградить Почетной грамотой следующих работников завода-ФИО1-мастера цеха 25. Приказ подписан заместителем директора. (л.д.26)

Так из архивной справки КОГБУ «Центральный государственный архив Кировской области» от 18 июня 2019 года № 212 п следует, что в архивном фонде Ленинского райкома КПСС г. Кирова в протоколе заседания бюро Ленинского райкома КПСС от 22 октября 1987 года № 65 п. 19 имеется постановление бюро райкома КПСС от 22 октября 1987 года: «1. Наградить лучших людей района Почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции и активное участие в общественной жизни. Списки к протоколу не приложены и на хранение в КОГБУ «ЦГАКО» не сданы, поэтому подтвердить награждение ФИО1, работавшего мастером цеха № 25 Кировского завода «Сельмаш», юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в 1987 году не представляется возможным. (л.д.25)

Сама Почетная грамота истцом суду не представлена.

В судебном заседании установлено, что указанная в архивной справке от 19 апреля 2019 года № 1-21/305 Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде и не включена в примерный перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства Кировской области от 26 августа 2013 года № 224/524 «Об утверждении примерного перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, архивная справка от 18 июня 2019 года № 212 не подтверждает факт награждения ФИО1 Почетной грамотой в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции и активное участие в общественной жизни. В данных архивных справках не совпадают номера и даты приказов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в них указана информация о награждении разными Почетными грамотами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Кировской области, Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Председательствующий Капустей И.С.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2019г.