Решение № 2А-9725/2019 2А-9725/2019~М-9320/2019 М-9320/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-9725/2019

Дело № 2а-9725/2019

УИД 23RS0040-01-2019-010958-80


Решение

именем Российской Федерации

г. Краснодар 03 сентября 2019 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретаря Паниной О.В.

с участием:

представителя административного истца – ФИО2, предоставившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – Администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образовании город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2019 №,

установил:

ФИО4 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2019 №.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Постановлением № между администрацией муниципального образования город Краснодара (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 24.10.2011г. № (л/с №).

Согласно п. 1.1 договора от 24.10.2011г. арендодатель обязуется передать арендатору за плату земельный участок - №, площадью 825 кв.м., расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, по <адрес>,.

На основании дополнительного соглашения от 19.05.2015 № право аренды по договору от 24.10.2011 перешло от ФИО1 к ФИО4.

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположено нежилое здание площадью 51,3 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ФИО4, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

25.12.2018 истица обратилась в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый номер №) на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора аренды (для физических лиц) сроком на 49 лет.

Заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2019 №, в связи с тем, что земельный участок - №, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, по <адрес>, не может быть предоставлен в аренду заявителю по причине отсутствия доступа к нему, а также невозможностью связаться с представителем (заявителя) для обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем ФИО4 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, просил отказать в его удовлетворении в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что, что административные исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу частей 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 14.10.2011 №, ФИО1 предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 825 кв.м., для строительства дома бытового обслуживания населения по <адрес>.

24.10.2011 между ФИО1 и администрацией муниципального образования город Краснодар заключён договор аренды земельного участка № (л/с №).

Согласно п. 1.1 договора от 24.10.2011г. арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населённых пунктов земельный участок, общей площадью 825 кв.м., расположенный <адрес>, кадастровый номер №.

Участок предоставляется для строительства дома бытового обслуживания населения (п.1.3 договора от 24.10.2011г.).

В соответствии с п.1.4 договора от 24.10.2011г., указанный в п. 1.1 настоящего договора участок передаётся арендатору на основании акта приёма-передачи, который является неотъемлемой частью настоящего договора.

Фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (п.1.5 договора от 24.10.2011г.).

П. 6.1 договора аренды предусмотрено, что договор действует в течение десяти лет с 24.10.2011 по 14.10.2021.

На основании дополнительного соглашения от 19.05.2015г. № право аренды по договору от 24.10.2011г. перешло от ФИО1 к ФИО4.

В границах земельного участка с кадастровым номером № расположено нежилое здание площадью 51,3 кв.м. с кадастровым номером № принадлежащее на праве собственности ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Для заключения договора о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 49 лет, ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования Краснодар.

Однако заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2019 №, в связи с тем, что земельный участок № площадью 825 кв.м., расположенный <адрес>, не может быть предоставлен в аренду заявителю по причине отсутствия доступа к нему, а также невозможностью связаться с представителем (заявителя) для обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку.

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Прежние собственники объектов недвижимости использовали земельный участок на основании договора аренды.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов в статье 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме, в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (пп. 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Результатом рассмотрения заявления являются заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Установлено, что ФИО4 соблюдён порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, а именно: все предусмотренные Перечнем документы представлены, в соответствии с чем, у административного ответчика имелись основания для направления заявителю проекта договора аренды для его подписания.

Вместе с тем, в нарушение пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрация муниципального образования город Краснодар проект договора заявителю не направила.

Перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение такого участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Из анализа указных правовых норм следует, что полученный ФИО4 отказ в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2019 № является незаконным и необоснованным, поскольку основания, отражённые в нем, «отсутствие доступа к земельному участку, а также невозможностью связаться с представителем (заявителя) для обеспечения доступа к указанному земельному участку», не предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Более того, в представленном заявлении от 25.12.2018, указан номер телефона для связи с заявителем для согласования возникающих вопросов, также имеется адрес заявителя.

Таким образом, отказ администрации муниципального образования г. Краснодар № 13.02.2019 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги противоречит действующему законодательству, а, следовательно, не может быть признан судом законным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образовании город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги от 13.02.2019 № - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 13.02.2019 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № на территории муниципального образования город Краснодар на основании договора аренды (для физических лиц) сроком на 49 лет.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2019.

Судья

Дело № 2а-9725/2019

УИД 23RS0040-01-2019-010958-80