Решение № 12-197/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-197/2018

Дело 12-197/2018
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием помощника Арзамасского городского прокурора Романовой С.А.

защитника юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности Гущиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Арзамасский водоканал»

по протесту Арзамасского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района <адрес> от <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района <адрес> от <дата>. юридическое лицо ООО «Арзамасский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за то, что <дата> юридическое лицо - ООО «Арзамасский водоканал» по адресу: <адрес> привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора в качестве заместителя технического директора ООО «Арзамасский водоканал» бывшего муниципального служащего Д. , замещавшего должность заместителя главы администрации г.Арзамаса по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г.Арзамаса.

Генеральный директор ООО «Арзамасский водоканал» ФИО1 обратился с жалобой об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по административному делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явился законный представитель ООО «Арзамасский водоканал», о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебное заседание явился защитник юридического лица по доверенности ФИО2

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника и помощника Арзамасского городского прокурора Романовой С.А., суд определил дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица ООО «Арзамасский водоканал».

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Романова С.А. подтвердила изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>. обстоятельства, считает, что юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности, поскольку <дата>. Д. , ранее замещавший должность муниципальной службы заместителя главы администрации по строительству и ЖКХ, был принят на работу в ООО «Арзамасский водоканал» на должность заместителя технического директора без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. При трудоустройстве Д. работодателю была представлена трудовая книжка, в которой содержались сведения о ранее занимаемой Д. должности, в связи с чем после трудоустройства ООО «Арзамасский водоканал» <дата>. направило в администрацию г.Арзамаса сообщение о заключении трудового договора от <дата>. с бывшим муниципальным служащим Д. и продолжило с ним трудовые отношения.

Защитник юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и пояснила, что в действиях ООО «Арзамасский водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку законодательство о противодействии коррупции обязывает работодателя при трудоустройстве бывшего муниципального служащего в 10-дневный срок сообщить прежнему работодателю о приеме на работу данного работника в течение 2-х лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Указанная обязанность при трудоустройстве Д. была выполнена ООО «Арзамасский водоканал» в установленный законом срок путем направления соответствующего сообщения в администрацию г.Арзамаса. При этом получение согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов для его трудоустройства является обязанность бывшего муниципального служащего.

Выслушав защитника юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» ФИО2, помощника Арзамасского городского прокурора Романову С.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

Распоряжением главы администрации г.Арзамаса № от <дата>. Д. был принят на работу в качестве заместителя главы администрации г.Арзамаса по строительству и ЖКХ (высшая должность муниципальной службы группы 5), распоряжением главы администрации г.Арзамаса № от <дата>.-уволен с муниципальной службы по соглашению сторон (п.1 ч.1 ст.77 ТК РФ), что подтверждается копиями распоряжений.

С <дата> Д. в соответствии с трудовым договором от <дата>г. № и на основании приказа о приеме работника на работу от <дата>. №/к принят на работу в ООО «Арзамасский водоканал» в структурное подразделение - дирекция - в качестве заместителя технического директора.

Трудовой договор и приказ о приеме на работу были подписаны генеральным директором ООО «Арзамасский водоканал»

Как пояснил в судебном заседании защитник юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» при трудоустройстве Д. была представлена трудовая книжка, в которой содержались сведения о ранее замещаемой Д. должности.

<дата> ООО «Арзамасский водоканал» направило в администрацию г.Арзамаса сообщение о заключении трудового договора от <дата>г. с бывшим муниципальным служащим Д.

Протоколом № (п.2) заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов при администрации города Арзамаса от <дата>. постановлено: Установить, что замещение Д. на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции». Комиссия рекомендует главе администрации проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

Глава администрации г.Арзамаса направил письмо в ООО «Арзамасский водоканал» (исх.№ от <дата> согласно которому просил выявленные комиссией нарушения урегулировать в соответствии с нормами права путем прекращения заключенного с Д. трудового договора.

<дата>. глава администрации города Арзамаса обратился в Арзамасскую городскую прокуратуру о вышеуказанном факте.

<дата>г. приказом № от <дата>. Д. уволен на основании п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ за нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора.

Основанием для увольнения послужило представление Арзамасского городского прокурора от <дата>. № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и письмо администрации города Арзамаса Нижегородской области от <дата>. №.

Представление Арзамасского городского прокурора от <дата>. № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» было внесено ООО «Арзамасский водоканал» на основании обращения главы администрации города Арзамаса К. о проведении проверки правомерности заключения трудовых договоров ООО «Арзамасский водоканал» с Д. и П. , ранее занимавших должности муниципальной службы в администрации города Арзамаса.

Таким образом, <дата> юридическое лицо - ООО «Арзамасский водоканал» по адресу: <адрес> привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора в качестве заместителя технического директора ООО «Арзамасский водоканал» бывшего муниципального служащего Д. , замещавшего должность заместителя главы администрации г.Арзамаса по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г.Арзамаса.

Вина юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается :

- постановлением Арзамасского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении ООО «Арзамасский водоканал» от <дата>

- копией письма УФСБ России по Нижегородской области в Прокуратуру Нижегородской области о проведении проверки законности трудоустройства бывших муниципальных служащих Д. и П. в ООО «Арзамасский водоканал»

- копией письма администрации г. Арзамаса в Арзамасскую городскую прокуратуру о проведении проверки законности трудоустройства бывших муниципальных служащих Д. и П. в ООО «Арзамасский водоканал»

- копией представления Арзамасской городской прокуратуры генеральному директору ООО «Арзамасский водоканал» об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших муниципальных служащих Д. и П. в указанную организацию

- копией распоряжения администрации г. Арзамаса от <дата> № о переводе, из которого следует, что Д. директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Арзамаса с <дата> с его согласия переведен на должность муниципальной службы заместителя главы администрации г. Арзамаса по строительству и ЖКХ (высшая должность муниципальной службы группа 5)

- копией должностной инструкции заместителя главы администрации г.Арзамаса по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

- копией распоряжения администрации г. Арзамаса от <дата> № об увольнении, в соответствии с которым Д. заместитель главы администрации города по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству уволен с муниципальной службы <дата> по соглашению сторон

- копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от <дата> №, согласно которому Д. с <дата> принят на работу заместителем технического директора ООО «Арзамасский водоканал»

- копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от <дата> №, из которого следует, что действие трудового договора от <дата> прекращено, <дата> Д. уволен с должности заместителя технического директора ООО «Арзамасский водоканал»

- копией приказа о вступлении в должность от <дата> №, в котором указано, что приступает к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» с <дата>

- копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «Арзамасский водоканал»

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица в отношении ООО «РЕМОНДИС Арзамас Сервис»

- копией Устава ООО «Арзамасский водоканал» с изменениями

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Арзамасский водоканал»

- копией сообщения ООО «Арзамасский водоканал» в администрацию г. Арзамаса от <дата> о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим Д.

- копией трудового договора, заключенного ООО «Арзамасский водоканал» («Работодатель») и Д. («Работник») <дата>

- копией письма администрации г. Арзамаса генеральному директору ООО «Арзамасский водоканал» о нарушениях при трудоустройстве в данную организацию бывших муниципальных служащих Д. и П.

- копией приказа о вступлении в должность от <дата> №, в котором указано, что К. приступает к исполнению обязанностей генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» с <дата>

- копией протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Арзамасский водоканал» № от <дата> об избрании генеральным директором названного юридического лица К.

- копией письма администрации г. Арзамаса генеральному директору ООО «Арзамасский водоканал» о нарушениях при трудоустройстве в данную организацию бывших муниципальных служащих Д. и П.

- копией протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г. Арзамаса № от <дата>, согласно которому установлено, что замещение Д. и П. на условиях трудового договора должности в ООО «Арзамасский водоканал» нарушает требования ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

- сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Арзамасский водоканал»

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ

В соответствие с ч.1 ст.12Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

На основании ст.64.1 Трудового Кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

Обратить внимание судей на то, что исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

На основании п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", ограничения и обязанности, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", налагаются на бывшего государственного (муниципального) служащего, и их несоблюдение не может являться основанием привлечения работодателя (заказчика работ (услуг) бывшего государственного (муниципального) служащего к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Однако, согласно ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции"организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 г., административная ответственность по статье 19.29 КоАП РФ наступает также в случае невыполнения иных требований Федерального закона "О противодействии коррупции".

Например, заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в обязанности которого входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, то есть полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений (пункт 4 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции"), без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований части 1 статьи 12 указанного выше закона и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Соответственно наличие согласия соответствующей Комиссии, при конкретных обстоятельствах по делу, являлось обязательным условием при заключении трудового договора между ООО «Арзамасский водоканал » и Д.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО «Арзамасский водоканал» могло предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, поскольку при устройстве на работу Д. предъявил трудовую книжку с записями о прежнем месте работы.

Положения ст.64.1 ТК РФ предусматривают условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими, которые подлежат соблюдению, в том числе работодателем. Одним из условий заключения трудового договора гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы с организациями, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, является согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом указанных норм права доводы жалобы и доводы защитника, изложенные в судебном заседании об отсутствии в действиях юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» состава административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку заключение трудового договора с бывшим муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, является нарушением требований части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Утверждение защитника о том, что на работодателя не возлагается обязанность проверять наличие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, основана на неверном толковании норм права.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, дана оценка доказательствам, сделаны выводы о виновности ООО «Арзамасский водоканал» в совершении административного правонарушения, дана оценка доводам защитника.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по данному административному делу не установлено. Порядок привлечения ООО «Арзамасский водоканал» к административной ответственности не нарушен.

Сроки давности привлечения ООО «Арзамасский водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, не нарушены.

Наказание назначено в пределах санкции ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, прекращении производства по административному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района <адрес> от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Арзамасский водоканал» без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина