Решение № 2А-1434/2017 2А-1434/2017~М-1314/2017 А-1434/2017 М-1314/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-1434/2017

Дело №а-1434/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 марта 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего Бокий Н. М.,

при секретаре Аванесян Г. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании решений органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <данные изъяты>. и ФИО1 <данные изъяты> обратились в суд с административным иском об оспаривании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в той мере, в какой они исключают строительство на земельном участке площадью 1000 кв. м., имеющем кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных административных исковых требований административные истцы указали, что являются сособственниками земельного участка площадью 1000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> (далее — земельный участок). Вид разрешенного использования земельного участка установлен вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (в редакции исправительного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу). Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче административным истцам разрешения на строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома было отказано. Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка № Ru№0006050, исключающий строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома. Основанием принятия указанных решений административных ответчиков послужило отнесение земельного участка градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила землепользования и застройки), к территориальной зоне ИВ-1 (зона озеленения специального назначения). При этом в соответствии с Генеральным планом городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденным решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок отнесен к зоне жилой застройки. Считают, что при принятии правил землепользования и застройки требования, предъявляемые законом к их подготовке, учтены не были, в силу чего правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка к территориальной зоне ИВ-1 применению не подлежат как положения нормативного правового акта органа местного самоуправления, не соответствующие закону и нарушающие право административных истцов на застройку принадлежащего им на праве собственности земельного участка, а решения административных ответчиков об утверждении градостроительного плана земельного участка и об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, основанное на применении соответствующих положений правил землепользования и застройки, подлежат признанию не соответствующим закону и нарушающим права административных истцов в той мере, в какой указанные решения исключают строительство на земельном многоквартирного жилого дома. Просили признать не соответствующим закону и нарушающим их права и законные интересы решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в той мере, в какой они исключают строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома; отнести земельный участок к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами); изменить вид разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования земельного участка — среднеэтажная жилая застройка; обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать им градостроительный план земельного участка, допускающий и обеспечивающий в полной мере использование соответствующего земельного участка в целях строительства среднеэтажного жилого дома; обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок не позднее семи рабочих дней с момента утверждения градостроительного плана земельного участка выдать административным истцам разрешение на строительство среднеэтажного жилого дома на земельном участке.

В судебном заседании административные истцы заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Просили отнести судебные расходы в виде государственной пошлины, подлежащей уплате за подачу административного искового заявления, на себя вне зависимости от исхода дела.

Представитель административных ответчиков заявленные административные исковые требования не признал, указав, что в соответствии с действующими градостроительными регламентами правил землепользования и застройки земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности административным истцам, отнесен к территориальной зоне ИВ-1 (зона озеленения специального назначения), что исключает строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома. Просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если суд признает бездействие органа местного самоуправления не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении соответствующих административных исковых требований полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо об устранении допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца иным способом (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, административные истцы являются сособственниками земельного участка площадью 1000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> (далее — земельный участок).

Вид разрешенного использования земельного участка установлен вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (в редакции исправительного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по тому же делу).

Административный ответчик – администрация муниципального образования <адрес> – в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 34 Устава муниципального образования <адрес>, утвержденного решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, являются органом публичной власти, уполномоченным обеспечивать защиту прав и охраняемых законом интересов муниципального образования <адрес> в суде.

Административный ответчик – Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> – является органом администрации муниципального образования <адрес> по управлению, межотраслевой координации и функциональному регулированию деятельности в области архитектуры и градостроительства, обеспечения проведения государственной политики в области архитектуры, градостроительства на территории муниципального образования <адрес>, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства (пункты 1.1, ДД.ММ.ГГГГ Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, утвержденного решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче административным истцам разрешения на строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома было отказано.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка № Ru№0006050, исключающий строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома.

Основанием принятия указанных решений административных ответчиков послужило отнесение земельного участка градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила землепользования и застройки), к территориальной зоне ИВ-1 (зона озеленения специального назначения).

Административные истцы, полагая что решения административных ответчиков не соответствует закону в той мере, в какой они исключают строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома, и нарушают их права и охраняемые законом интересы, обратились в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Между тем в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 2 статьи 30, частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с установленным градостроительным регламентом правил землепользования и застройки зонированием их территорий, предполагающим отнесение земельных участков к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам.

Согласно пунктам 1, 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (городского округа), а также с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На момент разработки и принятия Правил землепользования и застройки установленным видом разрешенного использования земельного участка являлось размещение многоквартирного дома.

Из имеющегося в материалах дела письма Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и прилагаемого извлечения из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, сведений Публичной кадастровой карты (источник опубликования — pkk5.rosreestr.ru) следует, что земельный участок фактически находится в границах территории жилой застройки; видом разрешенного использования окружающих, в том числе смежного, и находящихся в той же самой территориальной зоне земельных участков, имеющих кадастровые номера 23:47:0118018:2214, 23:47:0118034:149, 23:47:0118018:2172, 23:47:0118018:1603, является жилая застройка.

Более того, схемой функционального зонирования территории Генерального плана городского округа муниципального образования <адрес>, утвержденного решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок отнесен к зоне жилой застройки (письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Указанные обстоятельства в их системной взаимосвязи свидетельствуют об отсутствии у муниципального образования <адрес> достаточного и разумного основания для отнесения земельного участка при градостроительном зонировании к территориальной зоне, не предусматривающей жилую застройку в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах при принятии правил землепользования и застройки требования, предъявляемые законом к их подготовке, учтены не были, в силу чего правила землепользования и застройки, являющиеся в силу положений пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации по своей правовой природе нормативным правовым актом, в части отнесения земельного участка к территориальной зоне ИВ-1 применению не подлежат как положения нормативного правового акта органа местного самоуправления, не соответствующие закону и нарушающие предусмотренное статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации право административных истцов на застройку принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, вне зависимости от того, оспорены ли такие положения в судебном порядке либо не оспорены (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом изложенного, оспариваемые административными истцами решения административных ответчиков, основанные на применении соответствующих положений правил землепользования и застройки, подлежат признанию не соответствующими закону в той мере, в какой они исключают строительство на земельном участке многоквартирного жилого дома, и нарушающими права административных истцов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, удовлетворяя административные исковые требования об оспаривании бездействия органа публичной власти, вправе установить способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу указанных правовых норм конкретный способ устранения допущенных нарушений прав определяется судом исходя из характера спорного административного правоотношения.

Видом разрешенного использования земельного участка является размещение многоквартирного жилого дома.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение многоквартирного жилого дома, то есть жилого дома, предназначенного для разделения на квартиры, составляет содержание таких видов разрешенного использования земельных участков, как «среднеэтажная жилая застройка» и «многоэтажная жилая застройка».

Как следует из содержания проектной документации, административными истцами испрашивается разрешение на строительство среднеэтажного жилого дома.

С учетом характера спорного административного правоотношения суд полагает необходимым определить в качестве одного из способов устранения допущенных нарушения прав и законных интересов истца непосредственное отнесение земельного участка к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами), основным видом разрешенного использования земельных участков которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки является вид, поименованный как «земельные участки, предназначенные для размещения среднеэтажных жилых домов» (в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № — среднеэтажная жилая застройка).

Возможность исключения земельного участка из той или иной территориальной зоны и изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке соответствует сложившейся правоприменительной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ15-76).

Отнесение земельного участка к иной территориальной зоне и изменение вида его разрешенного использования в судебном порядке являются непосредственными и соблюдения правообладателем каких-либо дополнительных процедур и согласований не требуют.

В соответствии со статьями 8, 10, пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» изменение сведений о территориальных зонах и изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке являются основанием для осуществления уполномоченным органом государственного кадастрового учета соответствующих изменений объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является основанием для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

С учетом того обстоятельства, что отсутствие у административных истцов градостроительного плана земельного участка, обеспечивающего использование административными истцами земельного участка в целях строительства среднеэтажного жилого дома, обусловлено незаконным решением органа местного самоуправления об утверждении градостроительного плана, и является непреодолимым препятствием для получения разрешения на строительство среднеэтажного жилого дома, суд полагает необходимым в качестве одного из способов устранения допущенных нарушений прав административных истцов дополнительно возложить на административных ответчиков обязанность утвердить и выдать административным истцам градостроительный план земельного участка, допускающий и обеспечивающий использование соответствующего земельного участка в целях строительства среднеэтажного жилого дома, а также обязанность выдать административным истцам разрешение на строительство среднеэтажного жилого дома на земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении срока устранения нарушений прав административных истцов суд исходит из установленных законом сроков утверждения и выдачи градостроительного плана (пункт 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и выдачи разрешения на строительство (пункт 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в ординарном (внесудебном) порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда по административному делу, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем в судебном заседании административные истцы просили отнести судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, на себя вне зависимости от исхода административного дела, то есть по своему усмотрению правомерно распорядились принадлежащими им процессуальными правами, в силу чего соответствующие судебные расходы, рассрочка уплаты которых предоставлена судом административным истцам, возмещению административными ответчиками не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175 — 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> — удовлетворить в полном объеме.

Признать не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденный последним градостроительный план земельного участка № Ru№0006050 в той мере, в какой они исключают строительство на земельном участке площадью 1000 кв. м., имеющем кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, среднеэтажного жилого дома.

Отнести земельный участок площадью 1000 кв. м., имеющий кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на другой вид разрешенного использования земельного участка — среднеэтажная жилая застройка.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок не позднее тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу утвердить и выдать ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> градостроительный план земельного участка площадью 1000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, допускающий и обеспечивающий в полной мере использование соответствующего земельного участка в целях строительства среднеэтажного жилого дома.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в срок не позднее семи рабочих дней с момента утверждения градостроительного плана земельного участка выдать ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты> разрешение на строительство среднеэтажного жилого дома на земельном участке площадью 1000 кв. м., имеющем кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Отнести судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления, на ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты>

Настоящее решение суда является необходимым и достаточным основанием для отнесения земельного участка площадью 1000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) и для изменения вида его разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельного участка – среднеэтажная жилая застройка, не требующих каких-либо дополнительных процедур и согласований.

Настоящее решение суда является необходимым и достаточным основанием для внесения уполномоченным органом записей в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении к определенной территориальной зоне и об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1000 кв. м., имеющего кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирным домом, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд, его принявший, ФИО2 <данные изъяты> и ФИО1 <данные изъяты>.

Настоящее решение суда опубликовать в газете «Официальный Новороссийск».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> края в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья Н.М.Бокий