Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-928/2023;)~М-870/2023 2А-928/2023 М-870/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-23/2024

УИД № 37RS0021-01-2023-001225-27

Дело № 2а-23/2024 (2а-928/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 19 января 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заинтересованные лица председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального ФИО4, заместитель главы Администрации Фурмановского муниципального района ФИО5, об оспаривании решений органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратилась в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района, Администрация), в котором просила признать незаконными отказы Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области <№> и <№> в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми <№> площадью 1 000 кв. метров каждый, расположенных по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды казанных земельных участков.

Определениями суда от 25.12.2023 и 10.01.2024, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Постоянно действующая комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее Постоянно действующая комиссия), в качестве заинтересованных лиц председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО4, заместитель главы Администрации Фурмановского муниципального района ФИО5

Административные исковые требования мотивированы тем, что 08.06.2023 ФИО3 обратилась в Администрацию Фурмановского муниципального района с тремя заявлениями, в которых просила в целях проведения аукциона по предоставлению земельного участка в аренду утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, для огородничества площадью 1000 кв.м. В ответе от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация указала, что земельные участки согласно карте градостроительного зонирования и ст. 41 Правил землепользования и застройки Панинского сельского поселения расположены в пределах территориальной зоны Ж-3 (зона развития жилой застройки), в которой разрешенное использование «для огородничества» является вспомогательным. Также в ответе указано, что решением Постоянно действующей комиссии рекомендовано утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <№>, площадью 1 000 кв.м. каждый, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 07.08.2023 административным истцом были повторно поданы заявления в Администрацию Фурмановского муниципального района, в которых ФИО3 просила в целях проведения аукциона по предоставлению земельного участка в аренду утвердить схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м.. На основании постановлений Администрации Фурмановского муниципального района <№> утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условными <№>, соответственно, ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с данными постановлениями кадастровым инженером, подготовившим схемы расположения земельных участков, были постановлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми № <№>, площадью 1 000 кв. метров каждый. 21.08.2023 Администрацией в адрес ФИО3 было направлено письмо <№> о том, что на заседаниях Постоянно действующей комиссии приняты решения утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и в соответствии со статьей 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации провести аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельных участков с условными номерами <№>, ориентировочной площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

10.10.2023 ФИО3 обратилась в Администрацию с заявлениями, в которых просила заключить с ней договоры аренды земельных участков с кадастровыми <№>. Администрация Фурмановского муниципального района в своих ответах <№> отказала ФИО3, указав, что в отношении данных земельных участков будет организован аукцион по их продаже. Административный истец полагает, что указанный отказ является незаконным и необоснованным, существенно нарушает его права на приобретение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду путем проведения аукциона. Указывает, что в своих заявлениях ФИО3 прямо просила утвердить схему местоположения границ земельных участков в целях дальнейшего проведения аукциона на заключение договора аренды. По мнению административного истца, Земельный кодекс Российской Федерации не наделяет орган местного самоуправления правом произвольного выбора права, на котором предоставляется земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в случае обращения заинтересованного лица, инициировавшего образование и постановку на кадастровый учет такого земельного участка. Полагает также, что административным ответчиком нарушены положения части 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основной вид разрешенного использования земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) предусматривает строительство зданий. В соответствии с указанной нормой, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В настоящее время ФИО3 не намерена приобретать образованные земельные участки, в связи с чем просила у административного ответчика проведения аукциона именно на право заключения договора аренды.

В связи с изложенным, ФИО3 была вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском (т. 1 л.д. 4-12).

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, прислала представителя по доверенности ФИО1, которая принимала участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи на базе Ивановского районного суда Ивановской области (т. 1 л.д. 52-53, 221-222, т. 2 л.д. 50). Представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО2 (т. 2 л.д. 58-60) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований на основании письменного отзыва (т. 1 л.д. 226-227). Ранее в ходе рассмотрения дела представитель данного административного ответчика по доверенности ФИО6 (т. 1 л.д. 223-225) возражала против административных исковых требований, полагала оспариваемые решения Администрации законными и обоснованными. Пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации право избрать вид права, на котором будет предоставлен образуемый земельный участок, предоставлено органу местного самоуправления. Выполнение кадастровых работ в целях образования земельных участков, постановка их на кадастровый учет не предполагает у административного истца безусловного права требовать проведения аукциона на заключение договора аренды.

Представитель административного ответчика Постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, отзывов на административный иск, ходатайств не представил (т. 2 л.д. 45).

Заинтересованные лица заместитель главы Администрации Фурмановского муниципального района, председатель Постоянно действующей комиссии ФИО5, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Фурмановского муниципального ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 2 л.д. 47, 48, 70-72, 73-75).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Решения органов местного самоуправления оспариваются в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 22 КАС РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 18.02.2022 № 163 была создана постоянно действующая комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также утверждены состав комиссии и Положение об организации работы постоянно действующей комиссии (т. 1 л.д. 153-154).

Согласно положению о комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, комиссия создана в целях принятия решения о порядке предоставления земельных участков при отсутствии оснований для предоставления земельных участков без проведения торгов. Комиссия является рекомендательным органом, на заседании которого принимаются коллегиальные решения по формированию земельных участков для их предоставления гражданам, юридическим лицам и иным субъектам предпринимательской деятельности, по определению порядка предоставления земельных участков, в том числе с проведением аукционов. К компетенции комиссии относятся следующие вопросы: согласование схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории; рассмотрение заявлений в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: о продаже земельного участка с проведением торгов или без таковых, о предоставлении земельного участка в аренду с предоставлением торгов или без таковых. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов комиссии. Решение комиссии принимается отдельно по каждому вопросу большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя является решающим. Итого каждого заседания оформляются протоколом (т. 1 л.д. 155-157).

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 18.12.2022 № 1196 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах» (т. 1 л.д. 158).

Согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков государственной или муниципальной собственности на торгах» муниципальная услуга предоставляется Администрацией Фурмановского муниципального района. Промежуточным результатом предоставления муниципальной услуги является решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Результатом предоставления муниципальной услуги являются решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка: решение о проведении аукциона; решение об отказе в проведении аукциона (т. 1 л.д. 159-178).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 39.11 указанного кодекса решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа; 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка; 7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи; 9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Судом установлено, что 08.06.2023 ФИО3 через своего представителя обратилась в Администрацию Фурмановского муниципального района с тремя заявлениями, в которых просила утвердить схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. каждый, для огородничества, в целях проведения аукциона по предоставлению земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 13, 14, 15, 100-106, 107-113, 114-120).

В соответствии с протоколом заседания от 16.06.2023 Постоянно действующей комиссией по итогам рассмотрения заявлений ФИО3 принято решение об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков с условными номерами <№> расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1 000 кв.м. каждый, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 148-150, 151).

В письме от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация Фурмановского муниципального района указала, что земельные участки согласно карте градостроительного зонирования и ст. 41 Правил землепользования и застройки Панинского сельского поселения расположены в пределах территориальной зоны Ж-3 (зона развития жилой застройки), в которой разрешенное использование «для огородничества» является вспомогательным. Также в ответе указано, что решением Постоянно действующей комиссии рекомендовано утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <№>, площадью 1 000 кв.м. каждый, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (т. 1 л.д. 121-122).

07.08.2023 ФИО3 через своего представителя обратилась в Администрацию Фурмановского муниципального района с тремя заявлениями, в которых просила утвердить схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. каждый, для индивидуального жилищного строительства, в целях проведения аукциона по предоставлению земельного участка в аренду (т. 1 л.д. 123-136).

В соответствии с протоколом заседания от 16.08.2023 Постоянно действующей комиссией по итогам рассмотрения заявлений ФИО3 принято решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в соответствии со ст. ст. 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельных участков с условными номерами <№>, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. каждый, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 145-146, 147).

Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков с условными <№>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», утверждены постановлениями Администрации Фурмановского муниципального района <№>, соответственно (т. 1 л.д. 139-144).

В письме от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрацией указано о проведении заседания Постоянно действующей комиссии с принятием решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в соответствии со ст. ст. 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельных участков с условными номерами <№>, расположенных по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. каждый, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 137-138).

10.10.2023 ФИО3 обратилась в Администрацию Фурмановского муниципального района с тремя заявлениями, в которых указала, что по её инициативе для дальнейшего проведения аукциона по предоставлению участков в аренду органом местного самоуправления были утверждены схемы расположения на кадастровом плане территории трех земельных участка в селе <адрес>. Кроме того ею были проведены кадастровые работы по постановке на учет указанных земельных участков с присвоением им кадастровых <№>. В связи с чем на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 просила заключить с ней договоры аренды в отношении указанных объектов недвижимости (т. 1 л.д. 180-202).

Администрация Фурмановского муниципального района в своих ответах <№> в адрес ФИО3 указала, что в соответствии с протоколом Постоянно действующей комиссии от 16.08.2023 принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами <№> (т. 1 л.д. 203-204).

Суд отмечает, что ни в оспариваемых ответах от 21.08.2023 и 26.10.2023, ни при рассмотрении настоящего дела стороной административного ответчика и заинтересованными лицами не оспаривалось, что осуществление работ по формированию спорных земельных участков, постановке их на кадастровый учет производилось административным истцом. Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, договором от 14.09.2023, заключенным между ФИО3 и кадастровым инженером ИП на проведение кадастровых работ и изготовление межевого плана в связи с образованием земельных участков в <адрес> площадью 1000 кв.м. (т. 2 л.д. 54-55).

Соответственно, сама процедура инициирования торгов в форме аукциона изначально исходила от ФИО3, заинтересованной в получении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <№>. Об этом заявитель указывала во всех своих обращениях в адрес органа местного самоуправления.

Согласно выпискам из ЕГРН от 13.12.2023 земельные участки с кадастровыми номерами <№> поставлены на кадастровый учет <ДД.ММ.ГГГГ>, расположены по адресу: <адрес> имеют площадь 1 000 +/- 11 кв.м. каждый, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 209-217).

При этом принятие 16.08.2023 Постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков, не соответствует и противоречит требованиям и п. 3, и п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка принимается только после проведения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что по состоянию на дату принятия Постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена решения о проведении аукциона (16.08.2023) в отношении спорных земельных участков не были проведены кадастровые работы, не был осуществлен государственный кадастровый учет, в связи с чем 16.08.2023 Постоянно действующая комиссия в силу п. п. 3 и 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации была лишена права на принятие решения о проведении аукциона.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, установленном п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме, выбирать вид права, на котором проводить аукцион: на заключение договора купли-продажи или заключение договора аренды, - орган местного самоуправления имеет возможность только в случае, если по собственной инициативе принял решение об образовании земельного участка, для чего орган местного самоуправления за свой счет обязан провести работы по составлению схемы расположения земельного участка, кадастровые работы и по собственной инициативе осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.

Таким образом, поскольку образование спорных земельных участков для предоставления их в аренду путем проведения аукциона, инициирование процедуры проведения такого аукциона в указанном случае осуществлялось по воле заинтересованного в предоставлении земельных участков гражданина в соответствии с п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, со стороны Администрации Фурмановского муниципального района был нарушен порядок принятия решения о проведении аукциона, а также нарушено право ФИО3 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

На основании изложенного, учитывая, что органом местного самоуправления нарушен порядок принятия решения о проведении аукциона, а также нарушено право ФИО3 на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, суд приходит к выводу, что отказы Администрации Фурмановского муниципального района, оформленные письмами <№>, в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами <№>, площадью 1 000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, являются незаконными.

При этом, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления, на территории Фурмановского муниципального района данные полномочия возложены на Постоянно действующую комиссию, суд считает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возложить на Постоянно действующую комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять законное и обоснованное решение по заявлению ФИО3 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами <№>, площадью 1 000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики обязаны сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

Как следует из квитанции административным истцом ФИО3 при обращении с иском в суд уплачена государственная пошлина в размере 900 рублей (т. 1 л.д. 40).

С административного ответчика в пользу административного истца ФИО3 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оставшиеся 600 рублей подлежат возврату административному истцу, как излишне уплаченные.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Постоянно действующей комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, оформленные письмами <№> в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми <№> площадью 1000 кв. метров каждый, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Постоянно действующую комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять законное и обоснованное решение по заявлению ФИО3 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми <№>, площадью 1 000 кв. метров каждый, расположенных по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области и Постоянно действующую комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области за счет казны муниципального образования в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Возвратить частично ФИО3 излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Ивановское ОСБ 8639/9 операция 6, дата 21 ноября 2023 года 09:54:32.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29 января 2024 года.