Решение № 12-314/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-314/2018

РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Раменское М.о.

Судья Раменского городского суда Московской области Фадина И.П., при секретаре Надарейшвили Н.И., рассмотрев жалобу Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» на постановление начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 <номер> от <дата> Ассоциация по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 400.000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, Ассоциация по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» обратилось в суд с жалобой об его отмене, ссылаясь на то, что вся процедура привлечения к административной ответственности проведена формально, по заранее подготовленным шаблонам, без рассмотрения и изучения фактических обстоятельств дела, при полном игнорировании доводов и доказательств об отсутствии в действиях заявителя вины. Как усматривается из акта проверки от <дата> и представленных в нем фотографий не следует, что проверяющими производилась раскопка снежного покрова участка с целью выявления признаков «рунной или механической обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, произрастания сорной травы». Данное обстоятельство указывает на то, что акт проверки содержит заведомо недостоверные сведения, которые не могли быть установлены проверяющими при таких условиях проверки. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания также составлены по типовым формам и не содержат никакой информации о реальных обстоятельствах дела. Ширина земельного участка с КН <номер> на всем его протяжении не превышает 55 метров, точно по его середине протекает ручей, впадающий в реку <адрес>»). В соответствие с п.4 ст.65 Водного кодекса РФ (ВК) ширина водоохраной зоны для данного ручья составляет 50 метров с каждой стороны, т.е. весь участок целиком находится в водоохранной зоне. Установление водоохраной зоны водного объекта не ставится статьей 65 ВК РФ в зависимость от внесения его в Государственный водный реестр (ГВР). В соответствии с положениями п. 17 ст.65 ВК РФ в водоохранной зоне запрещено производить распашку земли и выпас сельскохозяйственных животных. Таким образом, можно утверждать, что заявитель был привлечен к административной ответственности за соблюдение действующего законодательства об охране окружающей среды. При рассмотрении административного дела полностью проигнорирован тот факт, что земельный участок представляет собой вязкую топь (неугодья), исключающую его использование для выращивания сельскохозяйственных культур, а также те мероприятия, которые осуществил заявитель для осушения данного участка. Проверяющие проигнорировали то обстоятельство, что в данном случае многолетние насаждения (деревья и кустарники) выполняют роль лесозащитной полосы водного объекта, а их вырубка и распашка земли приведет к вымыванию грунта и еще большему заболачиванию территории участка. Кроме того, при тех реальных фактических обстоятельствах, которые не изучались и не учитывались проверяющими при привлечении заявителя к административной ответственности, он сделал все возможное для сохранения (осушения) своего земельного участка с тем, чтобы в последующем иметь возможность его использовать по назначению с учетом установленных законом ограничений для водоохраной зоны. Вместе с тем, при вынесении постановления не учтен тот факт, что Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ», является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность исключительно за счет добровольных взносов физических лиц. Взысканная с заявителя сумма является для него неподъемной и может привести его к банкротству. Заявитель ранее никогда не привлекался к административной ответственности, а из Акта проверки не следует, что был нанесен какой-либо реальный вред или ущерб, поэтому возможна замена административного штрафа на предупреждение.

В настоящем судебном заседании представитель Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» ФИО2 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, а также пояснил, что при вынесении обжалуемого постановления не было учтено их тяжелое финансовое положение.

Начальник Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 в удовлетворении жалобы просил отказать, поскольку вынесенное постановление являются законными и обоснованными.

Проверив представленные материалы, выслушав мнение представителя Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» ФИО2, начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1, суд считает, что постановление начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 следует изменить в части размера наказания, в остальной части жалобу оставить без удовлетворения.

Как следует из постановления начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 <номер> от <дата> специалистами администрации Раменского муниципального района Московской области <дата> в 11 часов 30 минут проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что участок площадью 20288 кв.м. с кадастровым номером <номер> не огорожен, доступ свободный. На участке произрастают многолетние насаждения (деревья, кустарники). Площадь участка занятая многолетними насаждениями превышает 30 % от общей площади участка. Также на всей территории земельного участка произрастают сорные травы. Признаков ручной или механической обработки почвы, сенокошения, выпаса и содержания сельскохозяйственных животных не выявлено.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке обязан осуществлять производственный земельный контроль. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения -сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованныхприемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земельсельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурнотехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе, арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического,

фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 6 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков. Кроме того, ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьями 13 и 42 ЗК РФ, в связи с чем, доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется. Объективную сторону правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий. Согласно выписке из ЕГРН участок принадлежит Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ», а потому именно оно вправе было и обязано осуществлять контроль за состоянием земельных участков, проводить мероприятия по его защите и улучшению плодородности почв, нести все риски, в том числе, возможность привлечения к административной ответственности за установленные нарушения. Зарастание земельных участков, находящихся вблизи населенных пунктов и лесных массивов деревьями, кустарником и сорными травами несет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в результате весенних палов сухостойной растительности.

Доказательств того, что Ассоциацией по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность не представлены.

Таким образом, в действиях Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Кроме того, утверждение представителя о том, что указанный участок находится в водоохранной зоне, является не состоятельным, поскольку опровергается справкой из отдела водных ресурсов по <адрес> о том, что в государственном водном реестре водный объект, протекающий вблизи участка с кадастровым номером <номер>, отсутствует.

Вместе с тем, при назначении административного наказания, не в полной мере учтен характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ», в связи с чем, суд считает возможным снизить размер наказания.

Учитывая изложенное, суд считает, что жалобу Ассоциации по содействию в газификации дачных поселков «Ромашкино-газ» в части снижения размера наказания следует удовлетворить по вышеизложенным обстоятельствам, постановление начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 <номер> от <дата> изменить в части размера назначенного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по г. Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 <номер> от <дата> – изменить, снизить размер штрафа до 200.000 рублей.

Судья: