Апелляционное определение № 33А-1890/2026 33А-19964/2025 от 8 февраля 2026 г.

Судья: Саницкая М.А. УИД 61RS0004-01-2025-006667-39

Дело № 33а-1890/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей: Гречко Е.С., Верещагиной В.В.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

с участием прокурора Емелиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Управление Росреестра по Ростовской области, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании постановления недействующим, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном до адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится жилой дом, являющийся единственным жильем административного истца. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.08.2024 по делу № 2а-3852/24, вступившим в законную силу 12.10.2024, признан незаконным отказ администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 18.07.2024 №59.24.05/603, суд обязал рассмотреть по существу заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с возложением на администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. Во исполнение указанного решения суда распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону №317 от 14.11.2024 ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и ФИО1 были проведены кадастровые работы, администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону был согласован акт местоположения границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, информация о местоположении границ которого внесена в ЕГРН.

Административный истец отмечает, что 04.02.2025 обратился в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, имеющего адресный ориентир гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В удовлетворении данного заявления отказано, что следует из ответа администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 17.02.2025 № 59.24.05/135.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 12.02.2025 №59.24.2/2970 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлениями администрации г. Ростова-на-Дону от 07.12.2016 №1736 и от 26.09.2017 №937 утверждена документация по планировке территории в отношении линейного объекта «Строительство магистральной улицы общегородского значения от Южного подъезда до улицы Левобережная», а также частично расположен за красной линией, утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 №79 «Об утверждении документации по планировке территории: проект планировки территории в границах: ул. Шоссейная - Южный подъезд - ул. Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», что в силу п.12 ст. 85 ЗК РФ исключает возможность предоставления земельного участка в собственность.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.04.2025 по делу № 2а-1217/2025 было установлено, что постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 №79 пока не реализовано, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность административному истцу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований было отказано. Апелляционным определением Ростовского областного суда апелляционная жалоба по данному делу была оставлена без удовлетворения.

Административный истец считает постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 №79 «Об утверждении документации по планировке территории: проект планировки территории в границах: ул.Шоссейная - Южный подъезд - ул. Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» подлежащим отмене в части ввиду его несоответствия нормам действующего законодательства.

Полагает, что при принятии данного решения не учтены его права и законные интересы, а именно то, что границы и порядок пользования спорным земельным участком сложились задолго до введения в действие постановления администрации от 01.02.2024 №79. В материалах оспариваемого проекта планировки территории отсутствует обоснование необходимости установления красных линий, проходящих через испрашиваемый земельный участок, красная линия установлена без учета существующего объекта недвижимости.

Административный истец просил признать незаконным постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 №79 «Об утверждении документации по планировке территории: проект планировки территории в границах: ул. Шоссейная – Южный подъезд - ул. Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН», в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязав административного ответчика опубликовать сообщение о состоявшемся решении в течение одного месяца со дня его вынесения в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2025 года административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, в лице представителя ФИО2, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что сложившееся землепользование и законные притязания административного истца невозможно реализовать при сохранении действия оспариваемого постановления. ФИО1 на момент подачи административного иска является единственным зарегистрированным лицом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30 декабря 2002 года в границах, соответствующих фактическому пользованию, то есть до принятия Постановления № 79 от 01 февраля 2024 года. Границы земельного участка были определены административным истцом исходя из конфигурации земельного участка отраженной в акте согласования земельного участка. Со стороны ФИО1 в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону предоставлялись материалы, содержащие межевой план от 28 ноября 2024, в последующем межевой план от 09 января 2025 года, с актом согласования границ в отношении вышеуказанного земельного участка.

Податель жалобы указывает, что отраженные в межевом плане координаты границ земельного участка были определены в соответствии с планом домовладения 1996 года, решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 августа 2024 года по делу № 2а-3852/2024, письмом исх. № 59.24-05/1991 от 17 декабря 2024 года и схемой из ОСОГД и соответствует установленной площади земельного участка.

ФИО1 ссылался на то, что сохранение действия красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, нарушает права административного истца. В оспариваемом проекте планировки красная линия установлена без учета существующего объекта недвижимости, построенного до утверждения проекта планировки, и без какого-либо обоснования такого размещения.

Согласно доводам жалобы, решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 августа 2024 года по делу № 2а-3852/2024, вступившим в законную силу, судом установлено что спорный земельный участок не пересекает границы смежных участков, его образование не приводит к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, и споры по границам участка отсутствуют. По мнению ФИО1 земельный участок образован и его границы фактически сложились до утверждения проекта планировки и межевания, утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 01 февраля 2024 года № 79, что исключает возможность пересечения красных линий и его наложение на земли общего пользования.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на испрашиваемый земельный участок, его принятие изменяет правовой режим участка и блокирует право на его приобретение. По сведениям ЕГРН информация о расположении красных линиях в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН также до настоящего времени отсутствует. Утверждение красной линии, которая пересекает участок, десятилетиями используемый под жилую застройку, является прямым нарушением действующего законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г. Ростова-на-Дону просит решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Предоставил письменное заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО3, действующий на основании доверенности, просил решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, просила решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца, представителей заинтересованных лиц Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Управления Росреестра по Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя административного истца и административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Емелиной Е.А., полагавшей решение суда законным и подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в данном деле оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы гл. 21 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2, 3 части 8 указанной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статья 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 КАС РФ.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном на земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности административного истца на жилой дом не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 19 января 2019 года по гражданскому делу № 2-3383/2018 исковые требования ФИО5 о признании права собственности на жилой дом и земельный участок оставлены без удовлетворения.

Согласно данным ЕГРН от 14 февраля 2025 года земельный участок кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 822 кв.м категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под жилую застройку - сведения о правообладателях не зарегистрированы.

С целью получения в собственность земельного участка ФИО1 обратился в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании местоположения границ земельного участка. В удовлетворении данного заявления отказано ответом администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 18 июля 2024 года № 59.24.05/603.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2024 года по делу № 2а-3852/2024, вступившим в законную силу 12 октября 2024 года данный отказ признан незаконным, с возложением на орган администрации обязанности по рассмотрении поданного заявления.

Распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 317 от 14 ноября 2024 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласован акт местоположения границ земельного участка.

Также установлено, что 4 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Ленинского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, имеющего адресный ориентир АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону отказала в удовлетворении поданного заявления (ответ от 17 февраля 2025 года № 59.24.05/135).

Основанием для принятия данного решения послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлениями администрации г. Ростова-на-Дону от 7 декабря 2016 года № 1736 и от 26 сентября 2017 года № 937 утверждена документация по планировке территории в отношении линейного объекта «Строительство магистральной улицы общегородского значения от Южного подъезда до улицы Левобережная», а также частично расположен за красной линией утвержденной постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 01 февраля 2024 года № 79.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 апреля 2025 года по делу № 2а-1217/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 16 июля 2025 года, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным данного решения оставлены без удовлетворения, (л.д. 72-86 Т.1). При этом установлено, что доводы оспариваемого отказа касательно постановлений от 07.12.2016 № 1736 и от 26.09.2017 № 937 приведены необоснованно, однако согласно данным чертежа планировки территории к проекту планировки территории границах ул. Шоссейная – Южный подъезд – ул. Пойменнная и проекту межевания территории в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, испрашиваемый земельный участок пересекает красная линия, установленная постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 № 79, разграничивающая территории общего пользования и участки иного назначения.

Отказывая в признании постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2024 № 79 недействующим в части утверждения границ красных линий, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, суд первой инстанции исходил из того, что права административного истца на жилой дом в установленном порядке не зарегистрированы, а сведения о границах земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствовали на момент принятия оспариваемого постановления от 1 февраля 2024 года № 79, процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена, каких-либо нарушении не установлено.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Общие правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч.ч. 1,2,4,5 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Как следует из абз. 4 п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

В силу п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (часть 1).

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в отношении территории, на которой расположен земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, имеющий вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», разработана градостроительная документация по планировке территории: проект планировки территории в границах: ул. Шоссейная – Южный подъезд – ул.Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, проекты утверждены постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 01.02.2024 №79.

Подготовка документации по планировке территории осуществлена на основании постановления администрации г.Ростова-на-Дону от 25.01.2022 № 52 «О разрешении обществу с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» подготовки документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах: ул. Шоссейная – Южный подъезд – ул.Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.176-177 т.1).

Документация по планировке территории разработана в соответствии с Генеральным планом г.Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы №251 от 24.04.2007, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы №605 от 21.12.2018, Нормативами градостроительного проектирования Ростовской-на-Дону городской Думы, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы №459 от 25.12.2017), Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.041998 года № 18-30), что соответствует требованиям ч.10 ст.46 Градостроительного кодекса.

Постановлением председателя Ростовской-на-Дону городской Думы - главы г.Ростова-на-Дону от 15.05.2023 №42 назначены общественные обсуждения по документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах: ул. Шоссейная - Южный подъезд - ул. Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» (т.1 л.д. 179).

Постановление о проведении общественных обсуждений от 15.05.2023 №42 опубликовано в городской газете «Ростов официальный» №19 (1487) от 17.05.2023, с указанием адресов и сроков проведения экспозиции, адресов интернет-порталов, где размещены информационные материалы, в том числе чертежи проектов, а также информация о нем размещена на официальном интернет-портале городской Думы и администрации г.Ростова-на-Дону. Прием замечаний и предложений было осуществлен с 25.05.2023 по 01.06.2023 (л.д. 180 т.1).

Общественные обсуждения проведены комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону на основании Положения об организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений в г.Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2022 № 326.

По результатам проведения общественных обсуждений по документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах: ул.Шоссейная - Южный подъезд - ул. Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» при отсутствии замечаний и предложений участников общественных обсуждений комиссией подготовлено соответствующее заключение о рекомендации главе администрации г.Ростова-на-Дону утвердить документацию по планировке территории (т.1 л.д. 184-185).

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в газете «Ростов официальный» №23 (1491) от 14.06.2023, и размещено на официальном интернет-портале администрации г.Ростова-на- Дону (л.д.181 т.1).

Как следует из содержания постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 1 февраля 2024 года № 79, оно принято с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений от 13 июня 2023 года.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Относительно утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, коллегия учитывает следующее.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, понятие которых раскрыто в п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (п. 2 ч. 5 ст. 43).

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии, как и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, включаются в основную часть проекта планировки территории; а в силу ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

На чертежах проекта межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков (п. 4 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков, местоположение существующих объектов капитального строительства (п. 1, п. 3 ч. 7 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на кадастровый учет в 2002 году без установления границ, акт местоположения границ земельного участка согласован только в ноябре 2024 года, жилой дом на кадастровом учете не стоит, в связи с чем границы земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение жилого дома на момент подготовки документации по планировке территории не отражены (л.д. 121 т.1), при этом жилой дом административного истца красная линия не пересекает.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя, при подготовке оспариваемого постановления от 01.02.2024 №79 «Об утверждении документации по планировке территории: проект планировки территории в границах: ул. Шоссейная - Южный подъезд - ул.Пойменная, и проект межевания территории в границах земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» администрацией г.Ростова-на-Дону указанные выше требования Градостроительного кодекса РФ были соблюдены, каких-либо нарушений не допущено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, рассматривая административное исковое заявление ФИО1, правильно применил нормы материального права, и пришел к обоснованному выводу об отказе в его удовлетворении.

Ссылки заявителя на то, что административный истец с 1989 года проживает в жилом доме на испрашиваемом земельном участке, не принимаются во внимание, поскольку в данном случае правового значения указанные обстоятельства не имеют.

Ссылки заявителя на то, что первоначально в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону им предоставлялся межевой план с установлением иных границ, однако в согласовании границ было отказано (ответ от 17.12.2024 № 59.24-05/1991), не принимаются во внимание, поскольку данный отказ обжалован не был.

В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся по делу доказательств, однако не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права не установлено, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного решения, в том числе, по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.Р. Яковлева

Судьи: Е.С. Гречко

В.В. Верещагина

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 февраля 2026 года.