Решение № 2-1656/2024 2-1656/2024~М-5604/2023 М-5604/2023 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-1656/2024

Дело № 2-1656/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г.Новосибирска в лице судьи Акуловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дрозовой М.Г.,

с участием представителя истца Маморцева И.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г.Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии г.Новосибирска о возложении обязанности выделения денежных средств для обеспечения круглосуточной охраны учебного заведения, а также к МБОУ «СОШ № 134» о возложении обязанности обеспечить круглосуточную охрану учебного заведения.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования (л.д.82-85). В уточненном исковом заявлении истец просил обязать МБОУ «СОШ № 134» обеспечить круглосуточную охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 (одного) месяца с момента выделения мэрией города Новосибирска денежных средств.

В обоснование уточненных требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Новосибирска проведен анализ исполнения мэрией г.Новосибирска требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которого установлено, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «СОШ № 134» отсутствует круглосуточная профессиональная физическая охрана, охрана образовательного учреждения после 20-00 до 08-00 осуществляется лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций. Истец указывает, что мэрией г.Новосибирска бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны образовательного учреждения не выделены. Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и учеников школы, их законных представителей, иных лиц. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ мэру города Новосибирска внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ мэрия г.Новосибирска исключена из числа ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования по настоящему гражданскому делу.

Представитель истца помощник прокурора Маморцев И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 134» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что заявленный истцом срок - в течение месяца с момента выделения финансирования, для образовательного учреждения будет достаточным для заключения соответствующего контракта. Кроме того пояснила, в настоящее время охрана школы обеспечивается частной охранной организацией в течение дня, а в ночное время охрана обеспечивается сторожами, с которыми заключены трудовые договоры, при этом указанные лица имеют соответствующие лицензии охранной деятельности, в школе установлена тревожная кнопка.

Представитель третьего лица мэрии г.Новосибирска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений, в которых указала, что образовательное учреждение охраняется сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Так, охрана школьного образовательного учреждения осуществляется круглосуточно с использованием тревожно-вызывной сигнализации, системы охранного телевидения, видео наблюдения, сил частной охранной организации, а также физической охраны объекта вахтёром, сторожем. Полагает, что законодательно не установлен способ, которым охрана объекта должна осуществляться, не указано в законе, что сотрудник частной охранной организации должен находиться непосредственно на объекте 24 часа, а охрана сотрудниками подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации может осуществляться по мере срабатывания тревожной кнопки. Поскольку охрана объекта осуществляется доступными силами и средствами за счет средств учредителя, считает, что не корректно говорить о незаконном бездействии образовательной организации (л.д.30-35).

Представитель истца – помощник прокурора Маморцев И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований, МБОУ «СОШ № 134» готово исполнить все требования законодательства, но только после выделения мэрией г. Новосибирска денежных средств.

Представитель третьего лица –

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (ратифицированной постановлением ВС ССР от 13.06.1990 г. № 1559-I) указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу п.3 ст.3 указанной конвенции государства – участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Частями 2, 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии пунктами 2, 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Так, согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе: посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «а», «б», «в», «д», «ж», «и», «м» пункта 24, подпунктов «а», «б», «в» п.25, подпунктов «а», «б» п.26 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных ко второй категории опасности осуществляются мероприятия, направленные в том числе на: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 134» присвоена вторая категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования от 16.10.2019 (л.д.3-40), а также паспортом безопасности образовательного учреждения (л.д.36-37).

Из этого следует, что объекты (территории) второй категории опасности, к каким относится МБОУ «СОШ № 134», должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Кировского района г.Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований закона указанный объект (территория) МБОУ «СОШ № 134» не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.21-22).

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ внесено представление мэру г.Новосибирска об устранении нарушений требований законодательства (л.д.14-17).

Из ответа мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствие охраны связано с отсутствием достаточного финансирования, указано, для охраны зданий и сооружений в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета города Новосибирска было выделено 141 млн.руб., вместе с тем по инициативе образовательных организаций для усиления пропускного режима привлекаются средства попечителей для оплаты услуг частных охранных организаций. В связи с внесенным актом прокурорского реагирования руководителям структурных подразделений мэрии города Новосибирска указано на необходимость усиления контроля за выполнением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (л.д.18-20).

Прокуратурой Кировского района г.Новосибирска также проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ № 134», по результатам которой установлено нарушение указанных требований, а именно: в нарушение пп. «е» п.20 Требований в школе отсутствует круглосуточная профессиональная физическая охрана, охрана образовательного учреждения после 20-00 до 08-00 осуществляется лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кировского района г.Новосибирска внесено представление директору МБОУ «СОШ № 134» об устранении нарушений требований законодательства (л.д.54-оборот-55).

Из ответа директора МБОУ «СОШ № 134» от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что учреждением в соответствии с подпунктом «е» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ был заключен контракт № с ДД.ММ.ГГГГ с ЧОО «Сибирская служба охраны» (лиц. № № от ДД.ММ.ГГГГ) об охране школы с 08:00ч. до 20:00ч. С 20:00ч. до 08:00ч. работа осуществляется сторожами ФИО3 и ФИО4, которые по совместительству работают в ЧОО «Сибирская служба охраны», ежегодно проходят специальную подготовку, обладают специальными навыками работы в охране (л.д.54).

В материалы дела ответчиком представлено письмо МБОУ «СОШ № 134» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику департамента образования мэрии г.Новосибирска, согласно которому на основании искового заявления Прокуратуры Кировского района в школе необходимо обеспечить круглосуточную охрану силами сотрудников ЧОП, содержится просьба рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на охрану объекта в ночное время в размере 730 000 руб. (л.д.134).

Согласно ответу начальника управления ресурсного сопровождения учреждений в сфере образования департамента образования мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, на основании полученной информации в настоящее время в МБОУ «СОШ № 134» организованы круглосуточные охранные мероприятия, организация которых изложена в действующем паспорте безопасности образовательного учреждения, в связи с чем сделан вывод, что требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, касающиеся организации выполнения круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодических проверок (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий в МБОУ «СОШ № 134» выполняются в полном объеме и каких-либо финансовых затрат не требуют (л.д.135-136).

Из материалов дела следует, что до настоящего времени ответчиком нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены.

Так, в настоящее время, охрана МБОУ «СОШ № 134» террористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами. В подтверждение указанных доводов представителем мэрии г.Новосибирска в материалы дела представлены: паспорт безопасности, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, а также акт обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-40).

Также представителем мэрии г.Новосибирска, кроме прочего, в материалы дела представлен контракт об экстренном вызове вневедомственной охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» (исполнитель) и МБОУ «СОШ № 134» (заказчик) (л.д.41-43), контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФГУП «Охрана» Росгвардии и МБОУ «СОШ № 134» (л.д.44-48), контракт № о техническом обслуживании от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Дельтатехсервис» и МБОУ «СОШ № 134» (л.д.49-53).

В материалы дела представлен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-98), заключенный между МБОУ «СОШ № 134» и ООО ЧОО «Сибирская служба охраны», имеющим лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ, на оказание услуг по охране объекта заказчика МБОУ «СОШ № 134». Под охраной подразумевание предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте, направленных на нарушение установленного внутриобъектового режима и внутреннего распорядка, незаконное завладение имуществом и материальными ценностями заказчика (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2.2 контракта исполнитель оказывает услуги в полном объеме в срок, указанный в п.6.1 контракта. График работы: два охранника с понедельника по субботу с 08:00 до 20:00, в воскресенье и праздничные дни услуги не оказываются.

Также в материалы дела представлены должностная инструкция сторожа, в обязанности которого, из числа прочего, входит обеспечение пропускного режима в школу, при обнаружении в школе посторонних лиц принимать меры по выяснению личности, цели присутствия, постановки в известность администрации школы, а при имеющихся подозрениях либо при оказании сопротивления – принять меры к задержанию, после чего вызвать наряд полиции; в случае невозможности задержания немедленно вызвать наряд полиции, о случившимся доложить директору (л.д.63).

С указанной инструкцией ознакомлены, в том числе, ФИО3 и ФИО4, в отношении которых представлены удостоверения частных охранников (л.д.101-108).

Доводы ответчика и третьего лица о том, что террористическая защищенность школы круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, посредством физической охраны объекта сторожами (вахтерами), имеющими удостоверения частного охранника, судом отклоняется, поскольку антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться сотрудниками охранной организации, имеющими данные полномочия, а тревожная сигнализация, по срабатыванию которой вневедомственная охрана прибывает на место через определенное время и система видеонаблюдения, не являются достаточными мерами по обеспечению антитеррористической защиты.

Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» суд приходит к выводу о необходимости именно физического присутствия сотрудников охранных организаций в здании школы с учетом её категории опасности.

Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в пункте 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в пункте 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу пункта 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в подпункте «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на мэрию г.Новосибирска по обеспечению МБОУ «СОШ № 134» финансирования проведения мероприятий по обеспечению охраны школьного образовательного учреждения, как о том первоначально просил истец, отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Требования прокурора по настоящему делу затрагивают права как несовершеннолетних детей, так и неопределённого круга лиц, следовательно, иск подан прокурором в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования иска к МБОУ «СОШ № 134» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд полагает необходимым установить срок ответчику для исполнения обязанности по обеспечению охраны школы в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств, поскольку указанный срок, с учетом характера и объема предстоящих мероприятий, является достаточным и разумным для исполнения обязанности ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое требование прокурора Кировского района г.Новосибирска удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 134» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить круглосуточную охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 (одного) месяца с момента выделения мэрией города Новосибирска денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд г.Новосибирска в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 23 мая 2024 года.

Судья (подпись) Н.А. Акулова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1656/2024 Кировского районного суда г.Новосибирска (уникальный идентификатор дела 54RS0005-01-2023-008343-48).

По состоянию на 23.05.2024 решение не вступило в законную силу.