Решение № 12-371/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 12-371/2025

Дело № 12-371/2025


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2025 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Республике ФИО1 Анатольевича на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года №5-197/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Спортбет»,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года №5-197/2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Спортбет» (далее АО «Спортбет», общество) прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, и.о. начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Республике ФИО1 О.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года №5-197/2025, признать общество виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления судом допущено нарушение норм процессуального и материального права. По мнению апеллянта, в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, подтверждающая виновность АО «Спортбет» во вмененном ему административном правонарушении.

Проверив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Республике Крым ФИО2 и защитника АО «Спортбет» ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона № 244-ФЗ лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1625, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 и 3 статьи 8, частью 3 статьи 14 Федерального закона, по каждому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 244-ФЗ в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов, а также программ для электронных вычислительных машин, механического, электрического, электронного или иного технического оборудования, полностью или частично копирующих работу игрового оборудования, включая использование визуальных образов, рисунков и символов, в том числе тождественных или сходных до степени смешения с визуальными образами, рисунками и символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Республика Крым; Алтайский край; Краснодарский край; Приморский край; Калининградская область.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2019 г. № 2487-р игорная зона «Золотой берег» создана на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, площадью 146851 кв.м.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц акционерное общество «Спортбет» зарегистрировано по адресу:<адрес>, пом. V, этаж 4, ком. 407.

АО «Спортбет» имеет один из филиалов в Республике Крым по адресу:пер. Заводской, <адрес>, с основным видом деятельности – 92.1 Деятельность по организации и проведению азартных игр и заключения пари.

В соответствии с направленными в налоговый орган сообщениями о создании на территории Российской Федерации обособленных подразделений российской организации и об изменениях в ранее сообщенные сведения о таких подразделениях от 16.06.2022 г. № 1001013442162, от 10.03.2016 г. № 1000168666814 по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, по месту нахождения поставлены на учет в Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Крым следующие обособленные подразделения:

- «Белогорск - Луначарского» по адресу: Республика ФИО1, <адрес>, помещ. 4-7, этаж 1 (уведомление о постановке от ДД.ММ.ГГГГ №);

- «ФИО1 - Фрунзе» по адресу: Республика ФИО1, <адрес> (уведомление о постановке от ДД.ММ.ГГГГ №).

01 апреля 2025 года в адрес Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Крым из УФНС России по Республике Крым письмом от 28 марта 2025 года №16-06/01270дсп поступили копии материалов уголовного дела №1240235002000062 по части 3 статьи 171.2 УК РФ по факту незаконной организации и проведения игорной деятельности АО «Спортбет».

Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Крым при анализе поступивших копий материалов уголовного дела, 09 апреля 2025 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках производства по делу об административном правонарушении должностными лицами налогового органа в целях установления обстоятельств выявленного правонарушения проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт выездного обследования от 17.04.2025 г.

В акте указано на то, что по адресу: <адрес>, расположено нежилое одноэтажное здание. Дверь в указанное помещение закрыта, основная вывеска АО «Спортбет» удалена. Над дверью видны следы ранее находящейся вывески, позволяющие визуально определить слова «букмекерская контора» и логотип АО «Спортбет».

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Усматривается, что по данному делу об административном правонарушении такое административное расследование фактически не проводилось.

29 мая 2025 года заместителем начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России №5 по Республике Крым ФИО4 в отношении АО «Спортбет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что виновность АО «Спортбет» в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, выездная проверка проведена с нарушением действующего законодательства, материалы дела не содержат доказательств того, что АО «Спортбет» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Однако такие выводы суда первой инстанции не отвечают требованиям статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ и собранным материалам дела.

Так, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Для формулировки объективного вывода по делу об административном правонарушении необходимо наличие совокупности доказательств как прямых, так и косвенных, которые позволили бы судить об их достаточности.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление факта осуществления обществом деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При рассмотрении дела на судью возлагается обязанность по проверке и исследованию всех материалов дела, а также по истребованию дополнительных материалов, а, в случае сомнений в достаточности доказательств по делу, судья районного суда не лишен возможности самостоятельно истребовать дополнительные доказательства, вызвать в судебное заседание должностных лиц ИФНС, составивших акт выездного обследования от 17.04.2025 г. и опросить их относительно формулировки изложения акта, его подписания, а также истребовать видеозапись фиксации проведенной проверки.

Суду также следовало дать оценку письменным доказательствам, а именно: протоколам осмотра помещений; протоколам обыска (выемки); актам ОРМ «Проверочная закупка»; протоколам опросов участвующих лиц; декларациям по налогу на игорный бизнес с начислением налога и его уплаты, расчету сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма №6-НДФЛ) по заработной плате работников с начислением налога и его уплаты по обособленному подразделению АО «Спортбет» (предоставляемых самим обществом в адрес ИФНС).

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанным, постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года №5-197/2025, вынесенное в отношении АО «Спортбет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу и.о. начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Республике ФИО1 Анатольевича на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года №5-197/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Спортбет» – удовлетворить частично.

Постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года №5-197/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Спортбет» – отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>