Решение № 12-196/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-196/2017

Дело № 12-196/2017 05 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Парфенов А.П.,

при секретаре судебного заседания Пырерко А.В.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности (ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд»), по доверенности ФИО1,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в <...>) дело по жалобе государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Спортивная школа «Труд» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 7-1297-17-ОБ/04-30/38/9 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 7-1297-17-ОБ/04-30/38/9 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения (КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 тыс. руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» обратилось в суд с жалобой на него, где просит постановление отменить, прекратить производство по делу со ссылкой на малозначительность совершенного административного правонарушения. Просит учесть, что нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, были устранены учреждением до вынесения постановления о назначении административного наказания.

В судебном заседании защитник лица, привлеченного к административной ответственности (ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд»), по доверенности ФИО1, жалобу поддержала по тем же основаниям. Пояснила, что при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» не приводило свои доводы со ссылкой на малозначительность совершенного правонарушения. Пояснила, что выданное государственным инспектором труда по результатам проверки предписание от 14.06.2017 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» не обжаловалось, исполнено.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала, по запросу суда предоставила административный материал.

С учетом мнения защитника лица, привлеченного к административной ответственности, дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения защитника, проанализировав доводы жалобы, изучив представленные материалы дела, обозрев материалы административного дела Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа № 12-189/2017 по жалобе ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 13.10.2017 по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 07.06.2017 в период с 08.06.2017 по 14.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения в деятельности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» законодательства о труде и охране труда.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Нарушения указаны в акте проверки от 14.06.2017. Административным органом в адрес ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» выдано предписание от 14.06.2017 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

11 июля 2017 года ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в адрес Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе направлены сведения об исполнении предписания.

Из протокола по делу об административном правонарушении от 05.10.2017, о составлении которого законный представитель ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» (директор) уведомлен 28.09.2017, следует, что в период с 08.06.2017 по 14.06.2017 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения в деятельности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» законодательства о труде и охране труда. По результатам проверки 14.06.2017 выявлены нарушения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Ответственность за выявленное нарушение в области охраны труда установлена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации).

Обжалуемым постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 7-1297-17-ОБ/04-30/38/9 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 тыс. руб.

Факт совершения указанного административного правонарушения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» не оспаривается. Вместе с тем, ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» указывает на то, что имеются основания для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Просит учесть, что нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, были устранены ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» до вынесения постановления о назначении административного наказания.

Как предусмотрено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании.

Правонарушение, совершенное ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», правильно квалифицировано административным органом как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Совершение ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» указанного правонарушения не было вызвано чрезвычайными и объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, находящимися вне контроля ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд».

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Разрешая дело, судья учитывает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1. КоАП РФ).

Судья обращает внимание, что в обстоятельствах дела ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», в частности, не вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

В этой связи, ссылка в жалобе на обстоятельство того, что нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, были устранены ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» до вынесения постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по существу не имеют правового значения для дела, при том, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Правонарушение выявлено 14.06.2017, на момент вынесения обжалуемого постановлена срок давности привлечения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ не истек.

Таким образом, довод жалобы о том, что нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, были устранены ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» до вынесения постановления о назначении административного наказания, в обстоятельствах дела не указывают на наличие оснований для освобождения от административной ответственности и наказания по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не исключают возможности привлечения к административной ответственности на основании указанной нормы закона.

Поскольку в деятельности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» выявлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в обстоятельствах дела судья полагает, что, учитывая характер, существо и объем выявленных нарушений требований охраны труда, отсутствуют основания расценивать указанное административное правонарушение малозначительным, не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Доводы жалобы на постановление не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» состава указанного административного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в совершении вмененного ему административного правонарушения по делу не имеется.

Административное наказание ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», по делу не выявлено, равно как обстоятельств, являющихся основанием для освобождения ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» от административной ответственности и наказания.

Оснований для применения при рассмотрении дела части 2.2 статьи 4.1, а также статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» в размере минимальной суммы штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, которая составляет 50 тыс. руб.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих незаконность обжалуемого постановления, административным органом не допущено, судьей не установлено.

Таким образом, обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 № 7-1297-17-ОБ/04-30/38/9 от 13 октября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ НАО «Спортивная школа «Труд», признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – оставить без изменения, а жалобу государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Спортивная школа «Труд», – без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.П. Парфенов