Решение № 12-19/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12- 19/2020 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2020 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием защитника привлекаемого к административной ответственности должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 (далее – и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай ФИО1) Мингазовой Г.М., прокурора Раимова Л.М., рассмотрев протест заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) № от 09.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО2 № от 09.01.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, возбужденное Ишимбайской межрайонной прокуратурой РБ в отношении должностного лица - и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай ФИО1, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Ишимбайского межрайонного прокурора в своем протесте просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что уполномоченным должностным лицом УФАС РБ неверно сделан вывод о том, что предусмотренные пунктом 2 договора на возмездное бухгалтерское обслуживание от 01.12.2014 между администрацией ГП. г Ишимбай и МКУ «Централизованная бухгалтерия сельских поселений МО Ишимбайский район РБ» положения о бухгалтерском обслуживании финансово-хозяйственной деятельности администрации свидетельствуют об отсутствии в действиях и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ ФИО1 состава административного правонарушения; наличие соглашения не освобождает администрацию городского поселения от обязательств по муниципальному контракту, т.к. МКУ «Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР Ишимбайский район РБ» не является стороной муниципального контракта. Положениями муниципального контракта, его приложениями не предусмотрена ответственность МКУ «Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР Ишимбайский район РБ» за ненадлежащее исполнение обязательств по оплате, в п. 10.1 предусмотрено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Считает не убедительным довод постановления о том, что согласование оплаты работ по указанному контракту со стороны Министерства ЖКХ РБ поступило только 16.08.2019 и данные работы были оплачены 20.08.2019 после соответствующего согласования, т.к. положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ не предусмотрена процедура согласования оплаты с Министерством ЖКХ РБ. В связи с увольнением 08.10.2019 руководителя контрактной службы ФИО3 ответственность за действия контрактной службы городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ несет глава города в силу п. 4.1. контракта с главой администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, в котором указано, что глава руководит ее деятельностью и несёт персональную ответственность за результаты ее деятельности. В соответствии с решением Совета ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ № от 17.06.2019 на должность и.о. главы ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский райн РБ назначен ФИО1, принявший на себя правосубъектность главы ГП г. Ишимбай.

При рассмотрении дела прокурор Раимов Д.Л. поддержал доводы протеста, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в протесте.

Защитник привлекаемого к административной ответственности должностного лица Мингазова Г.М. возражала против удовлетворения протеста, считая вынесенное постановление законным и обоснованным, поддержала изложенные в письменных отзывах на протест доводы.

Представитель УФАС РБ на рассмотрение жалобы не явился, извещен о времени месте рассмотрения дела надлежаще, представил в суд подлинник дела об административном правонарушении, письменные возражения на протест прокурора, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем протест рассмотрен в их отсутствие.

Выслушав защитника, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении протеста по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу данных норм, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации городского поселения г. Ишимбай ФИО1 необходимо было установить, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей, повлекшее нарушение срока оплаты работ по муниципальному контракту, а также имелось ли у него право распоряжения финансовыми средствами по осуществлению своевременной оплаты муниципального контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 73.2 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В контракт, включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, Законом о контрактной системе, как для заказчика, так и для поставщика предусмотрены императивные требования исполнения заключенных контрактов. Отступление от их исполнения Законом не предусмотрено и влечет ответственность - от административной (ст. 7.32.5 КоАП РФ) до пеней и штрафов (ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Как правильно установлено в опротестуемом постановлении и как следует из материалов дела, между Заказчиком в лице Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район и подрядчиком ООО «СтройМакс» 27.05.2019 был заключен муниципальный контракт № на сумму 3 239 075,60 руб., согласно которому заказчик поручает выполнение работ в соответствии с утвержденной проектносметной документацией, по объекту: Благоустройство дворовой территории по адресу: <адрес> муниципального района Ишимбайский район Республика Башкортостан, согласно утвержденным «Заказчиком» техническому заданию (Приложение №1), локально-сметному расчету (Приложение №2), протоколу согласования цены (Приложение № 3), а также обязуется принять выполненные Работы и оплатить установленную настоящим Контрактом цену, а Подрядчик обязуется на свой риск в установленный Контрактом срок выполнить работы и сдать объект, готовый к эксплуатации, согласно строительным нормам и правилам (п. 1.1).

Срок выполнения работ по Контракту: с момента подписания муниципального контракта в течение 30 (тридцати) дней. Датой окончания выполнения Работ считается дата подписания Заказчиком и Организацией, осуществляющей технический надзор по объекту акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (унифицированная форма № КС-3), акт о приемке объекта капитального ремонта и иных документов, предъявляемых при приемке Работ Подрядчиком (3.1, 3.2).

В пункте 2.7 контракта закреплено, что оплата по Контракту осуществляется Заказчиком за фактически выполненные Работы в течение 30 дней после удостоверения факта надлежащей приемки Работ в соответствии с условиями Контракта, а именно с даты подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и согласования выполненных Работ контролирующими органами (технический и авторский надзор), на основании счета и счета-фактуры. Фактически не выполненные Работы оплате не подлежат. Авансовый платеж не предусмотрен.

23.06.2019 года Заказчиком подписан акт о приемке выполненных работ (КС-2) №1, справка о стоимости выполненных работ (КС-3) №1 на сумму 3 239 075,60 руб.; выполненные работы приняты Заказчиком без предъявления претензий и замечаний; 02.07.2019 Подрядчиком выставлена счет-фактура №2, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с условиями муниципального контракта, а также требований ст. 13.1 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с момента подписания перечисленных документов, заказчик должен был произвести оплату в течение 30 дней (по 23.07.2019) после удостоверения факта надлежащей приемки Работ, но оплата была произведена с нарушением срока-20.08.2019 (платежные поручения № 101249, № 101242, № 101250).

При таких обстоятельствах надлежало выяснить - по вине какого конкретно должностного лица была допущена просрочка оплаты.

Из материалов дела следует: решением Совета городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан № от 17.06.2019 на должность исполняющего обязанности главы городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан назначен ФИО1

Ишимбайская межрайонная прокуратура на основании толкования п.4.1 контракта с главой Администрации городского поселения г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, согласно которому глава администрации руководит ее деятельностью и несет персональную ответственность за результаты ее деятельности; п.п.З п.6.1 Устава городского поселения г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, согласно которому глава администрации обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, пришла к выводу о том, что лицом, совершившим административное правонарушение по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является исполняющий обязанности главы администрации ФИО1

Между тем, из материалов дела следует, что между Заказчиком – администрацией городского поселения Муниципального района Ишимбайский район РБ и МКУ «Централизованная бухгалтерия сельских поселений муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан» заключен договор на возмездное бухгалтерское обслуживание от 01.10.2014, согласно которому осуществление бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности Заказчика в соответствии с Федеральным законном «О бухгалтерском учете» и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях и другими нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации и органов, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, осуществляет МКУ «Централизованная бухгалтерия сельских поселений муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан», администрация городского поселения г. Ишимбай собственной бухгалтерии не имеет, о чем пояснил при рассмотрении протеста защитник.

Согласно п. 2 указанного договора бухгалтерское обслуживание включает в себя ведение бухгалтерского и налогового отчета- и отчетности, в том числе своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения в пределах санкционированных расходов сметы доходов и расходов с организациями и отдельными физическими лицами. Данный договор не расторгнут, является действующим, о чем подтвердил в судебном заседании защитник Мингазова Г.М.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Порядок передачи полномочий по ведению бухгалтерского учета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, постановлением главы администрации №1124 от 12.10.2018 (данная редакция действовала в момент совершения оплаты по муниципальному контракту) утверждена новая редакция Приложения №1, Приложения №2 Положения о контрактной службе администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ; утвержден новый состав контрактной службы администрации городского поселения г. Ишимбай, куда вошли ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 – заместитель главного бухгалтера МКУ Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР Ишимбайский район (по согласованию).

При этом в п. 4 Перечня функциональных обязанностей должностных обязанностей лиц контрактной службы городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ (Приложение №2) закреплено, что член контрактной службы ФИО7 осуществляет, в том числе, организацию осуществления денежных сумм по банковской гарантии, организацию оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контрактов. ФИО7 согласно приказу №113 от 02.09.2014 была принята на должность заместителя главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия сельских поселений муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан».

Таким образом, и.о. главы администрации городского поселения г. Ишимбай ФИО1 в пределах предоставленных ему полномочий выполнил свои обязательства как руководителя, принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе - были определены состав контрактной службы, функциональные обязанности членов контрактной службы, за исполнение которых они несут ответственность, в том числе за организацию оплаты поставленного товара, выполненной работы по муниципальным контрактам.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Кроме того, согласно письменной информации заместителя главного бухгалтера МКУ Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР Ишимбайский район РБ ФИО7 за №117 от 28.12.2019 документы для оплаты в рамках муниципального контракта №0101200002319000089_164749 от 27.05.2019 были представлены 02.07.2019 (то есть администрация городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбай своевременно передала документы на оплату выполненных работ по муниципальному контракту в МКУ); срок для оплаты согласно п. 2.7 муниципального контракта в течение 30 дней; однако 25.07.2019 было получено письмо с Министерства ЖКХ РБ об обязательном согласовании оплат; согласованные оплаты работ по указанному контракту со стороны МЖКХ РБ поступило только 16.08.2019 и данные работы были оплачены 20.08.2019 после соответствующего согласования.

В соответствии с п.2 "Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан "Башкирские дворики", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 13.02.2019 N 69 "О реализации проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Республики Башкортостан "Башкирские дворики", Главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на реализацию проектов по комплексному благоустройству дворовых территорий "Башкирские дворики" является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан субсидий. Перечисление субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется с лицевого счета Министерства, открытого в Министерстве финансов Республики Башкортостан.

25.07.2019 от главного распорядителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан администрацией городского поселения г. Ишимбай получено письмо, в котором указывалось на необходимость, начиная с 25 июля 2019 года, не осуществлять оплату подрядчикам, пока не будет лично главами администраций муниципальных районов и городских округов РБ подписан акт приема работ и не согласован с министерством. Исполнение данного письма главного распорядителя бюджетных средств также явилось одной из причин нарушения срока оплаты работ по муниципальному контракту перед подрядчиком.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ фактическим основанием наступления административной ответственности является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения,…

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, оценив все доказательства в совокупности, заместитель руководителя УФАС по РБ ФИО2 пришел к правильному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. главы администрации ГП г. Ишимбай ФИО1 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку его вина в совершении административного правонарушения не доказана. В данном случае неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; …

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом; о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1, его защитник, прокурор (извещен по электронной почте) были надлежаще извещены.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФАС по РБ подлежит оставлению без изменения, а протест без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от 09.01.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 оставить без изменения, а протест заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья подпись Шагизиганова Х.Н.