Решение № 2-190/2020 2-190/2020(2-2083/2019;)~М-1958/2019 2-2083/2019 М-1958/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-190/2020

Дело № 2-190/2020

УИД 91RS0001-01-2019-004147-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2020 года город Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Ковальчук Г.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2 В..

представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю об отмене заключения по результатам служебной проверки, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю (ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю) просил отменить заключение по результатам служебной проверки от 13.05.2019, обязать ответчика в установленные Приказом ФСИН России от 12.04.2012 № 198 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» сроки и требованиями приказа ФСИН России от 05.08.2013 № 439 «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей» провести служебную проверку с обязательным направлением результатов проверки почтовым отправлением в адрес истца. Обязать ответчика отразить в проверке соблюдение норм по состоянию на январь 2017 года, предусмотренных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 на посту для содержания туберкулезных больных, на котором истец нес службу.

Исковые требования обоснованы тем, что истец 04.02.2019 обратился к ответчику с заявлением о проведении служебной проверки с просьбой установить причинную связь между службой истца на постах Следственного изолятора и заболеванием. Данная проверка необходима для пересмотра результатов военно-врачебной комиссии и внесения изменений в книгу протоколов заседаний военно-врачебной комиссии и в свидетельство о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное филиалом <данные изъяты><данные изъяты> в части установления причинной связи перенесенного инфекционного заболевания «<данные изъяты>» с исполнением служебных обязанностей и изменения в пункте 11 Свидетельства формулировки «Заболевание получено в период военной службы» на «Военная травма». Полагает, что проверка проведена с нарушениями требований Приказа ФСИН России от 12.04.2012 № 198 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», а также пункта 4 приказа ФСИН России от 05.08.2013 № 439 «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей».

Определениями от 06.11.2019 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело с назначением к разбирательству в судебном заседании на 28.11.2019.

Определением суда от 28.11.2019, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю.

Судебное заседание откладывалось и в судебном заседании объявлялся перерыв.

Истец в ходе судебного разбирательства поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на удовлетворении иска настаивал. Из пояснений истца, данных им в судебном заседании следует, что установление наличие причинной связи между его службой в органах уголовно-исполнительной системой и заболеванием необходимо ему для изменения формулировки ВВК «заболевание получено в период военной службы» на формулировку «военная травма».

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала, просила в его удовлетворении отказать, считает, что проверка была проведена обоснованно и в полном объеме.

Представитель третьего лица также возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения на исковое заявление, полагает, что основания для применения положений Приказа № 439 к спорным правоотношениям не имеется, поскольку истец травму не получал, у него было выявлено заболевание в результате которого он был признан ограниченно годным к военной службе.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и приставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности младшего сержанта дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю, приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы по пункту «в» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в абзац 1 приказа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «Об увольнении ФИО1», изложив его в следующей редакции: «Уволить по пункту «з» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно п. 11 свидетельства о болезни ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Диагнозы (по-русски) и заключение <данные изъяты><данные изъяты> о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, поставлен диагноз: <данные изъяты>. Операция от ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> Также указано, что заболевание получено в период военной службы.

11.02.2019 ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым в г. Севастополю о проведении проверки по факту его заболевания и установления причинной связи с несением службы в составе временного караула в туберкулезном диспансере и закреплении за постом следственного изолятора для содержания туберкулезных больных.

Пунктом 1 главы I Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции РФ от 12.04.2012 года N 198, предусмотрено, что настоящая Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция) определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок (далее - проверка) в ФСИН России, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) в отношении сотрудников УИС (далее - сотрудники).

Согласно пункту 2 главы II указанной Инструкции проверки проводятся, в том числе, по факту получения сотрудником ранений, травм.

В соответствии с пунктом 14 главы III указанной Инструкции сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться по окончании проверки с заключением и другими материалами проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Окончанием проверки является дата утверждения заключения (пункт 20 главы IV Инструкции).

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение служебной проверки по факту заболевания бывшего сотрудника СИЗО-1 ФИО1 и установления причинной связи его заболевания с несением службы в составе временного караула в туберкулезном диспансере на посту СИЗО-1 для содержания туберкулезных больных. Для проведения служебной проверки была создана комиссия в следующем составе: подполковник внутренней службы ФИО4, заместитель начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю; майор внутренней службы ФИО5, начальник отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю; майор внутренней службы ФИО6, начальник отдела кадров и работы с личным составом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю; старший лейтенант внутренней службы ФИО7, заместитель начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю; капитан внутренней службы ФИО8, врач-психиатр МЧ № ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России.

В результате проверки комиссией было составлено заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю из которого следует, что в период прохождения службы ФИО1 привлекался к несению службы в составе временного караула в туберкулезном диспансере, а также на посту в СИЗО-1 для содержания туберкулезных больных. Согласно выписки из медицинской карты стационарного больного ГБУЗ РК «Крымский республиканский клинический физиатрии и пульмонологии» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил хирургическое лечение в связи с диагнозом «Туберкулема левого легкого». Комиссия пришла к следующим выводам: «1. Служебную проверку считать оконченной. 2. Факт прохождения хирургического лечения в связи с диагнозом «Туберкулема левого легкого» в период прохождения службы в СИЗО-1 считать подтвержденным. 3. Установить факт причинной связи заболевания с несением службы в СИЗО-1, в том числе в составе временного караула в туберкулезном диспансере, на посту в СИЗО-1 для содержания туберкулезных больных, не представляется возможным, т.к. не исключена вероятность того, что заболевание могло быть получено в свободное от службы время».

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Частью 4 названной статьи установлено, что при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определено, что правила выплаты единовременного пособия определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно исполнительной системы или членам их семей, утверждены приказом ФСИН России от 5 августа 2013 года N 439 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил в территориальных органах ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат единовременного пособия, в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в УИС; ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах УИС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах УИС.

Пунктом 2 Правил установлено, что в указанных случаях назначается и проводится служебная проверка в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системы. О результатах проверки уведомляются лица, имеющие право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил граждане (члены семьи) для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, увечья или иного повреждения здоровья сотрудника подают письменное заявление на имя руководителя органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность).

По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплаты единовременного пособия или об отказе в ее производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов (пункт 9 Правил).

Перечень документов, предоставляемых в комиссию, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья сотрудника указан в пункте 17 Правил.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).

Из пояснений истца следует, что он не согласен с выводами комиссии, поскольку полагает, что комиссия праве установить наличие причинной связи полученного им заболевания с несением караула в туберкулезном диспансере, поскольку полученное заболевание является «военной травмой».

Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565 (далее - Положение)

В силу подпункта "г" пункта 3 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы и организации прокуратуры), граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пунктом 91 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что при освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний.

Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе установлены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" и "военная травма". Данный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, поскольку определение характера заболевания и установление причинной связи заболевания с прохождением службы отнесено к компетенции военно-врачебной комиссии, суд приходит к выводу, что комиссия созданная для проведения служебной проверки приказом начальника ФКУ СИЗ-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ не имела полномочий по установлению наличия либо отсутствия причинной связи заболевания с несением службы. С учтём изложенного, суд приходит к выводам, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, заключение о результатах служебной проверки проведенной в связи с поступлением заявления ФИО1, утверждённое начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и отменить в части выводов и предложений по результатам проверки, изложенных в пункте 3 заключения, а именно: «3.Установить факт причинной связи заболевания с несением службы в СИЗО-1, в том числе в составе временного караула в туберкулезном диспансере, на посту в СИЗО-1 для содержания туберкулезных больных, не представляется возможным, т.к. не исключена вероятность того, что заболевание могло быть получено в свободное от службы время».

Вместе с тем, поскольку судом установлено, что с заявлением о выплате единовременного пособия, а также ежемесячных выплат в связи с повреждением здоровья ФИО1 в установленном порядке не обращался, требование истца о возложении на ответчика обязанности провести служебную проверку в соответствии с Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года N № суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Заключение о результатах служебной проверки проведенной в связи с поступлением заявления ФИО1, утверждённое начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю 13.05.2019 признать незаконным и отменить в части выводов и предложений по результатам проверки, изложенных в пункте 3 заключения.

В удовлетворении остальной заявленной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 31.01.2020.

Судья Н.Г. Плиева