Решение № 12-210/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-210/2026

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-210/2026 по жалобе защитника Шевченко М.А. в интересах администрации Иркутского районного муниципального образования на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 № ЮЛ/К-0632/25-07 от 25 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Иркутского районного муниципального образования, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2026 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление № ЮЛ/К-0632/25-07 о признании администрации Иркутского районного муниципального образования (далее Администрация Иркутского района, Администрация) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Защитник Администрации Иркутского района Шевченко М.А. в жалобе, адресованной суду, просит отменить постановление, настаивая на неверно определенном субъекте совершенного правонарушения, поскольку к компетенции КУМИ Иркутского муниципального округа относится решение соответствующих вопросов местного значения, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Законный представитель Администрация Иркутского района при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явился, об отложении не просил, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Защитник по доверенности Шевченко М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях (бездействии) Администрации.

Главный специалист – эксперт отдела надзора за состоянием среды обиания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы, находя состав правонарушения доказанным, поскольку именно на Администрацию Иркутского района в силу положений ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 0.10.2003 возложена обязанность разрешать вопросы организации водоснабжения на территориях сельских поселений.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы с учетом объяснений и возражений участвующих лиц в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В статье 8 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ указано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ).

В части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов.

Частью 5 статьи 27 Водного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, отнесено установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Согласно статье 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

При рассмотрении жалобы установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения главного государственного санитарного врача по Иркутской области, руководителя Управления Роспотребназора по Иркутской области ФИО3, № 30 от 08.09.2025 в отношении администрации Иркутского района проведена плановая выездная проверка в период с 12.09.2025 по 09.10.2025 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях выполнения ежегодного плана проверок деятельности органов местного самоуправления на 2025 год, задача – проверка соблюдения требований санитарного законодательства при осуществлении полномочий по организации обеспечения населения питьевой водой.

Актом от 09.10.2025 зафиксированы результаты проверки, согласно которым на проект зоны санитарной охраны для источника водоснабжения по адресу: Иркутская обл, <...> не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, что является несоблюдением абз. 2 ч. 5. ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов отсутствуют сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника водоснабжения, расположенного по указанному адресу.

Ранее административным органом установлено, что ООО «Южнобайкальское» эксплуатирует объекты водоснабжения на территории Карлукского муниципального образования на основании концессионного соглашения 27.06.2014 и акта приема – передачи. По концессионным соглашениям Комитет по управлению муниципальным имущества и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования является Концедентом, а ООО «Южнобайкальское» - Концессионером. Объектом концессионного соглашения является скважина в <...>. Вода используется для централизованного горячего водоснабжения населения и нужд угольной котельной.

Также по результатам проверки установлено и зафиксировано Актом от 09.10.2025, что в с. Малое Голоустное, д. Баруй, д. Степановка, с. Максимовщина, д. Жердовка, д. Зыкова, д. Московщина, с. Смоленщина, д. Зорино-Быково, д. Быкова, п. Усть-Балей, с. Еловка, д.Тихонова Падь, д. Лыловщина, п. Большое Голоустное п. Первомайский, д. Грановщина, д. Куда, д. Турская, д. Талька, д. Кыцигировка, д. Рязановщина Иркутского района Иркутской области отсутствуют источники водоснабжения общего пользования. Следовательно, население вышеперечисленных сельских населенных пунктов не обеспечено питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является несоблюдением следующих обязательных требований ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52.

По итогам проведенной проверки и на основании акта проверки от 09.10.2025 должностным лицом Управления Росприроднадзора по Иркутской области 02.12.2025 составлен протокол № ЮЛ/К-0632/25-07 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Иркутского района.

Административным органом при составлении протокола соблюдены процессуальные требования, нарушений права на защиту не допущено.

На основании составленного протокола и приложенных материалов 25.02.2026 вынесено постановление о признании Администрации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/К-0632/25-07, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом выездной плановой проверки от 09.10.2025 № 30, пояснениями начальника отдела жизнеобеспечения, реформирования жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры КУМИ Иркутского района ФИО4, копией концессионного соглашения от 27.06.2014 с ООО «Южнобайкальское» в том числе по объектам в д. Карлук и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вина Администрации Иркутского района установлена в достаточной степени и выразилась в том, что, несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Администрацией не приняты все зависящее от нее меры по их устранению.

При установленных обстоятельствах Администрация Иркутского района правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции.

Судья соглашается с выводом административного органа, который обоснованно не усмотрел законных оснований для назначения альтернативного наказания в виде предупреждения ввиду угрозы жизни и здоровью населения, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях (бездействии) Администрации Иркутского района объективной стороны вмененного состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, отвечающего в полной мере и вопреки мнению заявителя требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно статье 44 Устава Иркутского районного муниципального образования" (утв. решением РД Иркутского района от 31.03.1999 N 20-96/рд) Администрация Иркутского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции, в состав администрации Иркутского района входят: Мэр, первый заместитель Мэра, заместители Мэра, руководитель аппарата, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Иркутского района, далее: структурные подразделения (отделы, комитеты, управления, департаменты и т.п.), реализующие исполнительные и распорядительные функции в сфере местного самоуправления.

В силу положений статьи 45 Устава к полномочиям администрации Иркутского района относится в том числе обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Иркутского района на территории Иркутского района.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского муниципального округа до 25.09.2025 согласно Положению о Комитете являлось структурным подразделением Администрации Иркутского района, после 25.09.2025 – отраслевым органом Администрации Иркутского района для реализации в том числе задачи по организации в границах сельских поселений Иркутского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Комитет, председатель Комитета подотчетны и подконтрольны в своей деятельности Мэру Иркутского муниципального округа, также курирующему деятельность Комитета заместителю Мэра округа.

В силу приведенных норм и положений, довод защитника о неправильно определенном субъекте совершенного административного правонарушения отклоняется как несостоятельный.

Именно на Администрацию муниципального образования в силу закона возложена обязанность по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования.

Заключение 31.10.2025 КУМИ Иркутского муниципального округа муниципального контракта с ИП ФИО7 на выполнение работ по разработке проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения в д. Карлук состоялось после проведенной проверки и не колеблет установленный факт отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО.

Приведенные в жалобе обстоятельства и доводы о принятых мерах по исполнению предписания, выданного по результатам проверки 09.10.2025, не имеют правового значения в рамках рассматриваемого состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод жалобы о неправомерном вменении в вину нарушения требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку перечисленные в протоколе и постановлении населенные пункты не являются сельскими поселениями, является необоснованным в связи со следующим.

Действительно, указанной нормой установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей

На региональном уровне Законом Иркутской области от 21.06.2010 N 49-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Иркутской области в статье 13 закреплено, что видами населенных пунктов области являются городские и сельские населенные пункты области, при этом к сельским населенным пунктам (поселкам, селам, деревням и другим) относятся все иные населенные пункты, имеющие постоянное население.

В нормативных актах федерального и регионального уровней трактовка и содержание перечня муниципальных образований разнятся. В федеральном законодательстве дается общий перечень видов муниципальных образований, в региональных - имеет место введение иных типов, обусловленное спецификой территориального устройства и исторически сложившимся территориальным делением.

В настоящем случае несогласованность в части определения типов муниципальных образований не может повлечь освобождение Администрации района от обязанности обеспечить население сельских населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Доказательства организации подвоза питьевой воды в необходимом количестве в названные в постановлении сельские населенные пункты, на что указано в жалобе, в материалах дела отсутствуют, к жалобе не приложены, в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

Исходя из изложенного, учитывая, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 № ЮЛ/К-0632/25-07 от 25 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Иркутского районного муниципального образования оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко