Решение № 12-75/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело №12-75/2019г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 11 сентября 2019г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Седышевой А.С.,

с участием помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области - Брагина Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление НОМЕР от ДАТАг., вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области Ш.А.В., и решение от ДАТАг., вынесенное и.о. первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Н.В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР от ДАТАг., вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области Ш.А.В., должностное лицо - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от ДАТАг., вынесенным и.о. первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Н.В.Н., жалоба должностного лица - ФИО1 на постановление НОМЕР от ДАТАг. оставлена без удовлетворения, а постановление – без изменения.

ФИО1, не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что данные акты вынесены с нарушением норм действующего законодательства. Как следует из текста обжалуемого постановления, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» не соблюдает нормы наличия средств тушения лесных пожаров, установленные проектом освоения лесов, в связи с чем, нарушен п.13 «Правил пожарной безопасности в лесах», однако, при вынесении административного постановления не учтены следующие обстоятельства. В соответствии с п.13 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007г. №417 (в редакции от 17 апреля 2019г.), юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Таким образом, законодатель установил ответственность за нарушение арендатором соблюдения норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а вменяемое ему нарушение требований проекта освоения лесов не образует состава нарушения ст.8.32 КоАП РФ и является незаконным. На момент проведения проверки нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденные приказом МПР РФ №161 от 28 марта 2014г., СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» соблюдало полностью. Считает необходимым обратить внимание, что СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ в связи с изданием в 2014 году приказа МПР РФ, устанавливающим нормы и виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров иные, чем было установлено раньше, дважды (письмо НОМЕР от ДАТАг., письмо НОМЕР от ДАТАг.) обращалось с заявлениями о проведении государственной экспертизы изменений и дополнений к проекту освоения лесов. В нарушение приказа Минприроды России от 26 сентября 2016г. №496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (зарегистрировано в Минюсте России ДАТАг. НОМЕР) и приказа Минприроды России от 15 февраля 2018г. №57 «Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» Главное управление лесами Челябинской области дважды проигнорировало обращения, экспертизу не провело и даже не ответило на заявления. Полагает, что производство по делу должно быть прекращено.

В судебное заседание должностное лицо - ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало.

Должностные лица, вынесшие оспариваемые постановление и решение, - Ш.А.В. и Н.В.Н. - не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся ФИО1, а также должностных лиц.

Прокурор Брагин Е.Д. полагал, что постановление НОМЕР от ДАТАг. и решение от ДАТАг. необходимо оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, оценив доводы должностных лиц в обоснование вынесенных постановления и решения, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что на основании решения и.о. Челябинского природоохранного прокурора П.А.С. от ДАТАг. НОМЕР, в период с ДАТА по ДАТАг. с привлечением главного специалиста отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области при участии генерального директора СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах, в том числе по подготовке к пожароопасному периоду ДАТА в отношении СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

В ходе указанной проверки, на основании акта готовности сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТАг. ст. помощником прокурора - А.И.П. были выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах в кварталах №НОМЕР СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, кварталах №НОМЕР СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, кварталах НОМЕР Кыштымского участкового лесничества СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», в частности: в нарушение требований статей 53, 53.1 Лесного кодекса РФ, п.п. 3, 5, 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007г. НОМЕР, договора аренды лесного участка от ДАТАг. НОМЕР СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ не обеспечило укомплектование лесных участков противопожарным инвентарем в соответствии с нормами наличия средств пожаротушения в местах использования лесов и проектом освоения лесов, а именно:

- на ПХС II типа (г. Кыштым) – 1 лесопатрульной пожарной машиной; отсутствуют 4780 погонных метров напорных пожарных рукавов; 3 лесопожарных ствола; 2 торфяных лесопожарных ствола, 2 зажигательных аппарата, 1 радиостанция стационарная, 2 радиостанции мобильные, 64 лопаты, 16 топоров, 3 мотыги, 7 граблей, 8 пил поперечных, 4 бидона или канистры для питья емкостью 20 литров, 3 аптечки первой помощи;

- на ПХС II типа (г. Карабаш) – 1 лесопатрульной пожарной машиной; отсутствуют: 1 мотопомпа пожарная переносная, 4280 погонных метров напорных пожарных рукавов; 1 лесопожарный ствол; 2 торфяных лесопожарных ствола, 1 трактор (МТЗ-82), 1 бульдозер (Б-170), 1 трейлер с тягачом, 1 автомобиль повышенной проходимости «Урал», 1 автомобиль повышенной проходимости УАЗ, 2 зажигательных аппарата, 1 радиостанция стационарная, 6 радиостанций мобильных (возимых), 81 лопата, 10 топоров, 15 мотыг, 15 граблей, 10 пил поперечных, 1 комплект спецодежды, 1 аптечка первой помощи.

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТАг., вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области Ш.А.В., ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

ДАТАг. генеральным директором СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТАг. была подана жалоба, которая решением и.о. первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Н.В.Н. от ДАТАг. оставлена без удовлетворения, а постановление НОМЕР от ДАТАг. - без изменения.

Как было верно установлено должностными лицами и подтверждено в ходе рассмотрения жалобы, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах, в том числе, по подготовке к пожароопасному периоду ДАТА в отношении СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», были выявлены нарушения, отраженные в акте от ДАТАг., составленном старшим помощником прокурора А.И.П.

Выявленные нарушения подтверждаются исследованными материалами административного дела:

- постановлением от ДАТАг. и.о. Челябинского природоохранного прокурора П.А.С. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении генерального директора СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ФИО1;

- решением НОМЕР от ДАТАг. и.о. Челябинского природоохранного прокурора П.А.С. о проведении проверки в отношении СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ серия НОМЕР от ДАТАг.;

- протоколом НОМЕР собрания участников СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» от ДАТАг., согласно которому продлены полномочия генерального директора СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ФИО1 с ДАТАг. на один год;

- актом готовности ООО «Кыштымский лес» ПСХ-II типа «Центральная» (г. Кыштым) к пожарному сезону ДАТА от ДАТАг.;

- приказом СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» НОМЕР от ДАТАг. «О закреплении пожарной техники»;

- приказом НОМЕР от ДАТАг. генерального директора СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ФИО1 «Об организации пожарных химических станций»;

- договором НОМЕР от ДАТАг. аренды лесного участка, заключенным между Главным управлением лесами АДРЕС и СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ

- приказом Главного управления лесами АДРЕС НОМЕР от ДАТАг. «Об утверждении положительного заключения экспертной комиссии», согласно которому «Проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду для заготовки древесины СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» отвечает требованиям «Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», утвержденному приказом Рослесхоза от ДАТАг. НОМЕР;

- актом от ДАТАг. готовности ПСХ-II типа «Карабашское» (АДРЕС) к пожароопасному сезону ДАТА

- актом от ДАТАг. проверки готовности сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», которым зафиксированы нарушения.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно статье 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ст.53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. № 417, устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. «а» ст.3 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Меры пожарной безопасности в лесах, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. №417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно ч.7 ст.53.1 Лесного кодекса РФ, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ №161 от 28 марта 2014г. (ранее нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов были утверждены приказом Министерства сельского хозяйства РФ №549 от 22 декабря 2008г.).

Также установлено, что в соответствии с договором аренды лесного участка НОМЕР от ДАТАг. Главным управлением лесами Челябинской области СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ переданы в аренду лесные участки в кварталах №НОМЕР, расположенные по адресу: Россия, Челябинская область, Карабашский городской округ, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ в кварталах №НОМЕР, расположенных по адресу: Россия, Челябинская область, Кыштымский городской округ, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ; в кварталах №НОМЕР, НОМЕР, расположенных по адресу: Россия, Челябинская область, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ; в кварталах НОМЕР расположенных по адресу: Россия, Челябинская область, Кыштымский городской округ, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ.

В соответствии с условиями договора аренды, арендатор (СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ обязан:

- п. 3.4.1 использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством и нормативными правовыми актами и настоящим Договором;

- п. 3.4.4 соблюдать условия Договора и Проекта освоения лесов;

- п. 3.4.8 собственными силами обеспечить охрану ФИО2 участков от пожаров и незаконных рубок, своевременно информировать о них Арендодателя и правоохранительные органы;

- п. 3.4.9 соблюдать на предоставленных ему в аренду ФИО2 участках правила пожарной безопасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Проводить за свой счет противопожарное обустройство ФИО2 участков в соответствии с Проектом освоения лесов.

В соответствии с Проектом освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», противопожарный инвентарь и нормы обеспечения противопожарным инвентарем отражены в разделе 4.1.8 Проекта и разработаны в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2008г. №549.

Согласно ст.38 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994г., ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой ст.38 вышеуказанного Федерального закона, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

При рассмотрении жалобы ФИО1 исполняющим обязанности первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Н.В.Н. установлено, что на момент проверки (ДАТАг.) средства предупреждения и тушения лесных пожаров при сравнении их с требованиями, установленными приказом Министерства природных ресурсов РФ №161 от 28 марта 2014г., имелись в недостаточном количестве.

При таких обстоятельствах прохожу к выводу о том, что нарушения, указанные подпункте «а» пункта 3, пункте 5, пункте 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. №417, нашли свое подтверждение и оснований для признания их недействительными не имеется, в связи с чем, доводы должностного лица ФИО1 о том, что на момент проверки средства предупреждения и тушения лесных пожаров полностью соответствовали нормативам, установленным приказом №161 от 28 марта 2014г., нахожу несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными материалами дела.

Доводы ФИО1 о том, что законодатель установил ответственность за нарушение арендатором соблюдения норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии РФ, а вменяемое ему нарушение требований проекта освоения лесов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Доводы жалобы о том, что СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в связи с изданием приказа МПР РФ №161 от 28 марта 2014г. дважды обращался с заявлениями о проведении государственной экспертизы изменений и дополнений к проекту освоения лесов, не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного ему административного правонарушения.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ФИО1 выполнить требования Правил пожарной безопасности в лесах, не установлено.

Приведенные доводы жалобы заявителя являлись предметом рассмотрения должностным лицом при вынесении решения по жалобе, были отвергнуты с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Постановление НОМЕР от ДАТАг., вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области Ш.А.В., и решение от ДАТАг., вынесенное и.о. первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Н.В.Н., соответствуют требованиям норм КоАП РФ.

Согласно положений частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований и исполнение законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность, связанную с пожарной безопасностью, является обязанностью должностного лица.

ФИО3 не представил доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые он не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Постановление НОМЕР от ДАТАг. и решение от ДАТАг. вынесены должностными лицами в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволили бы должностным лицам всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления и решения, допущено не было.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление НОМЕР от ДАТАг., вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Главного управления лесами Челябинской области Ш.А.В., и решение от ДАТАг., вынесенное исполняющим обязанности первого заместителя начальника Главного управления лесами Челябинской области Н.В.Н. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ должностного лица – ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья