Решение № 2А-830/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 9А-63/2024~М-2/2024

Дело № 2а-830/2024

Строка 024а

36RS0035-01-2024-000014-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 10 сентября 2024 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Веселкова К.В.,

при секретаре Новиковой Н.В.,

с участием посредством видеоконференцсвязи административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Прокуратуры Семилукского района Воронежской области, административного ответчика Прокуратуры Воронежской области– по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Прокуратуре Семилукского района Воронежской области, Прокуратуре Воронежской области о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Семилукский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к Прокуратуре Семилукского района Воронежской области, Прокуратуре Воронежской области,с учетом уточненных требований, о признании действий (бездействия) незаконными.

Считает, что ответчик допустил бездействие и не обеспечил осуществлении прокурорского надзора за организацией и проведением предварительного расследования. судопроизводстве по уголовному делу № 1-126/2019 и поддержании по нему государственного обвинения, допустил не реагирование на обращения административного истца о нарушении по отношению к нему на протяжении длительного времени Конституции Российской Федерации, его прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 просит суд признать действия Прокуратуры Семилукского района Воронежской области при осуществлении прокурорского надзора за организацией и проведением предварительного расследования. судопроизводстве по уголовному делу № 1-126/2019 и поддержании по нему государственного обвинения – незаконными, противоправными, ограничившими доступ административного истца к правосудию, нарушившими положения Конституции Российской Федерации, требования уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, нормы федеральных законов Российской Федерации, нанесшими невосполнимы вред правам, свободам и законным интересам административного истца.

Обязать Прокуратуру Семилукского района Воронежской области принять все надлежащие меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных ответчиком прав, свобод и законных интересов в соответствии с конституционными положениями, требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и нормами. установленными федеральными законами Российской Федерации, обязательными к исполнению должностными лицами государственных ведомств.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные административные требования.

Представитель административных ответчиков – прокуратуры Воронежской области, прокуратуры Семилукского района Воронежской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных требований указав, что их действия при разрешении обращений ФИО1 были правомерны, в связи с чем, просит в требованиях отказать по основаниям, изложенным приобщенных в судебном заседании мотивированных письменных возражениях на административное исковое заявление.

Исследовав доводы административного искового заявления и представленных с ним доказательств, письменных возражений участников, обозрев материалы уголовного дела № 1-126/2019, материалы уголовного дела № 1-7/2020, оригинал надзорного производства прокуратуры Семилукского района № 1 182ж-2018 по жалобе ФИО1, оригинал надзорного производства прокуратуры Воронежской области (уголовно судебного управления) № 12-265-2020 по жалобе ФИО1, оригинал надзорного производства по уголовным делам прокуратуры Семилукского района № 407-2018 в отношении ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218,219 КАС гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия или бездействия должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению таковых или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС при рассмотрении административного дела данной категории суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.219 КАС если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно положений ст.129 Конституция Российской Федерации прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

В соответствии со ст.1,4,10,11,21,22,26,27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Установлено, что приговором Семилукского районного суда Воронежской области по уголовному делу № 1-126/2019 от 12.12.2019 ФИО1 осужден по ч. 3 ст. 135 УК РФ к 6 годам лишения свободы, по п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 242.1 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы, по п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ к 12годам лишения свободы, по п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ к 12 годам лишения свободы, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде 13 лет лишения свободы, в соответствии со ст. 70 УК РФ частично присоединено неотбытое наказание по приговору Левобережного районного суда г. Воронежа от 11.03.2014 в виде 6 месяцев лишения свободы, окончательно назначено 13 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

Судебной коллегией по уголовным делам Воронежского областного суда от 18.11.2020 приговор изменен, действия ФИО1 в отношении ФИО5 и ФИО6 переквалифицированы с п. «б» ч.4 ст. 132 УК Ф на ч. 3 ст. 135 УК РФ, постановлено считать ФИО1 осужденным по ч. 3 ст. 135 УК РФ к 6 годам лишения свободыза преступление, совершенное в отношении потерпевших ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ назначено 7 лет 6 месяцев лишения свободы, в соответствии со ст. 70 УК РФ окончательно определено к отбытию 8 лет лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

Судом кассационной инстанции 21.09.2021 по кассационному представлению заместителя прокурора Воронежской области апелляционное определение Воронежского областного суда от 18.11.2020 отменено, уголовное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, по результатам которого

30.11.2021 судебной коллегией приговор в отношении ФИО1 изменен, его действия с п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 242.1 УК РФ переквалифицированы на п. «а» ч. 2 ст. 242.1 УК РФ со снижением назначенного наказания, по эпизоду в отношении ФИО5 действия переквалифицированы с п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ на ч. 2 ст. 135 УК РФ со снижением наказания, описательно¬мотивировочная часть приговора дополнена указанием на применение ст. 64 УК РФ в части неприменения дополнительного наказания по эпизоду в отношении ФИО6, по совокупности преступлений и приговоров окончательно определено к отбытию 13 лет лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

Первым кассационным судом общей юрисдикции 29.11.2022 кассационная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, вышеуказанное судебное постановление - без изменения.

Кроме того, приговором Семилукского районного суда Воронежской области по уголовному делу № 1-7/2020 от 04.12.2020ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 135 УК РФ к 2 годам лишения свободы, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказания, назначенного по указанному приговору, с наказанием, назначенным по приговору Семилукского районного суда Воронежской области от 12.12.2019, с учетом изменений, внесенных апелляционной инстанцией Воронежского областного суда 18.11.2020, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет 6 месяцев с отбыванием в исправительной колонии особого режима.

По кассационному представлению заместителя прокурора области судом кассационной инстанции 06.06.2023 приговор Семилукского районного суда Воронежской области от 04.12.2020 изменен, ФИО1 освобожден от назначенного по ч. 1 ст. 135 УК РФ наказания в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, исключено указание о назначении наказания по совокупности преступлений с применением правил ч. 5 ст. 69 УК РФ.

Согласно представленных сторонами доказательств, в прокуратуре Семилукского района Воронежской области имеется надзорное производство по уголовным делам № 407-2018 в отношении ФИО1 в двух томах в порядке осуществления надзора за исполнением за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В прокуратуре Воронежской области (уголовно-судебное управление) имеется надзорное производство № 12-265-2020 в двух томах по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам по жалобе ФИО1 о несогласии с приговором.

В административном иске ФИО1 выражает несогласие с осуждением по приговору от 12.12.2019 и по приговору от 04.12.2020, выражает несогласие с позицией государственного обвинителя при поддержании государственного обвинения по указанным уголовным делам.

Согласно ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Вместе с тем судом сделан вывод, законность приговоров и последующих судебных актов в отношении ФИО1 проверялась судебными инстанциями, в том числе Верховным Судом Российской Федерации, которыми отказано ФИО1 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения.

Прокуратура Воронежской области в рамках надзорного производство № 12-265-2020 по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам по жалобе ФИО1 и несогласии последнего с приговором также не установлено оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

При этом судом сделан вывод, что требования ФИО1 в этой части заявленных требований не подлежат рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства, направленны на пересмотр ранее вынесенного приговора и последующих судебных актов, обусловлены несогласием с осуждением и оспариванием вынесенных в отношении него приговора и последующих судебных актов и исчерпанием возможностей по оспариванию в порядке уголовно-процессуального законодательства. При рассмотрении уголовного дела № 1-126/2019 и уголовного дела № 1-7/2020 доводам ФИО1 о нарушениях уголовно-процессуального законодательства, допущенных в ходе расследования судами дана правовая оценка.

Таким образом доводы административного истца о том, что при осуществлении прокурорского надзора за организацией и проведением предварительного расследования. судопроизводстве по уголовному делу № 1-126/2019 и поддержании по нему государственного обвинения в нарушение требований ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» опровергаются исследованными судом материалами административного дела и не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В административном исковом заявлении ФИО1 указано, что к Прокуратурой Семилукского района Воронежской области и Прокуратурой Воронежской области допущено не реагирование на обращения административного истца о нарушении по отношению к нему на протяжении длительного времени Конституции Российской Федерации, его прав, свобод и законных интересов. ФИО1 указывает о направлении жалоб (обращений) от 19.10.2022, от 17.11.2022, от 11.11.2022, от 13.06.2023, от 19.12.2023, от 13.12.2023, от 20.12.2023.В судебном заседании ФИО1 на вопрос суда пояснил, что не может указать точное количество обращений с указанием точных календарных дат направления обращений и их реквизитов, направленных в адрес административных ответчиков в силу их значительного количества, однако, полагает свои права нарушенными в силу не реагирования административных ответчиков надлежащим образом на его обращения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В своих письменных возражениях и в пояснениях, данных в судебном заседании, представитель административных ответчиков указала, что ввиду несогласия с осуждением в органы прокуратуры с 28.02.2020 поступали многочисленные обращения ФИО1, доводы которых, в основном, сводились к оспариванию вынесенного 12.12.2019 в отношении него приговора, а также нарушениям уголовно-процессуального законодательства, допущенным в ходе расследования. Указанные обращения рассмотрены уполномоченными должностными лицами прокуратуры области в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Судом установлено, что согласно справке о предоставлении информации по доводам административного иска ФИО1 о признании незаконными действий прокуратуры Семилукского района и прокуратуры Воронежской области уголовно-судебного управления прокуратуры Воронежской области ввиду несогласия с осуждением в прокуратуру области с 28.02.2020 поступали многочисленные обращения ФИО1, доводы которых, в основном, сводились к оспариванию вынесенного 12.12.2019 в отношении него приговора, а также нарушениям уголовно-процессуального законодательства, допущенным в ходе расследования.

Указанные обращения рассмотрены уполномоченными должностными лицами прокуратуры области в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Судом установлено, что в прокуратуру Воронежской области поступило обращение ФИО1 (входящий ВО-12187 от 29.11.2022), адресованное сопроводительным письмом с указанием о поступлении в спец. отдел ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 17.11.2022, и направленное для рассмотрения в прокуратуру Семилукского района Воронежской области (исходящий № 15/1-906-2019 от 02.12.2022) в части доводов о несогласии с результатами проверки сообщения о преступлении Семилукским МСО СУ СК РФ по Воронежской области. Мотивированный ответ по результатам рассмотрения обращения (рег. № ВО-12187-22-20200001) о нарушениях уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовного дела, фальсификации доказательств и другим вопросам направлен ФИО1 прокуратурой Семилукского района Воронежской области 28.12.2022 за № 1182ж-2018.

В прокуратуру Семилукского района Воронежской области поступила жалоба ФИО1 (входящий № 379 от 28.06.2023), адресованная сопроводительным письмом с указанием о поступлении в спец. отдел ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 15.06.2023. Мотивированный ответ по результатам рассмотрения обращения (рег. № ВО-379-23-20200040) о нарушениях уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовного дела, фальсификации доказательств и другим вопросам направлен ФИО1 прокуратурой Семилукского района Воронежской области 04.07.2023 за № 1182ж-2018.

В прокуратуру Семилукского района Воронежской области поступило заявление ФИО1 (входящий № 22 от 16.01.2024), адресованное сопроводительным письмом с указанием о поступлении в спец. отдел ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 25.12..2023. Мотивированный ответ по результатам рассмотрения обращения (рег. № ВО-22-24-20200040) о неправомерных действиях адвоката Кретинина М.В., неправомерных действиях адвоката Кретинина М.В., неполучении ответа на ранее направленное обращение и по иным вопросам направлен ФИО1 прокуратурой Семилукского района Воронежской области 12.02.2024 за № 1182ж-2018.

В генеральную прокуратуру Российской Федерации поступила жалоба ФИО1 (входящий № ОГР-302174-22 от 30.08.2022), адресованное сопроводительным письмом с указанием о поступлении в спец. отдел ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области № 44/ТО/52/2-ог-788 от 01.08.2022, и направленная для рассмотрения в прокуратуру Воронежской области (исходящий № 12-624-22 от 01.09.2022).Мотивированный ответ по результатам рассмотрения обращения (ОГР-302174) о несогласии с приговором Семилукского районного суда Воронежской области от 12.12.2019 и определением Воронежского областного суда от 30.11.2021, в том числе в виду фальсификации материалов дела, а также с ответами должностных лиц прокуратуры Воронежской области направлен ФИО1 прокуратурой Воронежской области 29.09.2022 за № 12-265-2020/Он4348-22.

В прокуратуру генеральную прокуратуру Российской Федерации поступило заявление ФИО1 (входящий № ОГР-385599-22 от 07.11.2022), адресованное сопроводительным письмом с указанием о поступлении в спец. отдел ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области № 44/то/49-3/н2699 от 20.10.2022, с указанием о поступлении в спец. отдел ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области 20.10.2022, и направленное для рассмотрения в прокуратуру Воронежской области. Мотивированный ответ по результатам рассмотрения обращения (ОГР-385599) о несогласии с приговором Семилукского районного суда Воронежской области от 12.12.2019 и определением Воронежского областного суда от 30.11.2021, направлен ФИО1 прокуратурой Воронежской области 17.11.2022 за № 12-265-2020/Он5118-22.

Судом установлено, что Прокуратурой Семилукского района Воронежской области и прокуратурой Воронежской области по результатам рассмотрения жалоб (обращений) ФИО1 меры прокурорского реагирования не принимались.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно положений ст.1,3,4,5,8,9,10,12,16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон об обращениях) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, с уведомление гражданина направившего обращение (часть 3 статьи 8 названного Федерального закона).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с положениями п.1.1,1.9,2.1,3.1,3.5,3.6,3.7,4.1,5.1,5.8,6.5 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (далее Инструкция) настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством.

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Основные термины, используемые в Инструкции: 1) обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство; 2) предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;3) заявление - просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод; 6) коллективное обращение - обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания; 7) первичное обращение - обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по уже рассматривавшемуся вопросу; 8) дубликат обращения - повторный экземпляр или копия одного и того же обращения от одного и того же заявителя; 9) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения; 10) парламентский запрос - запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований, предусмотренных ст. 13 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации; 11) запрос - оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации; 12) обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос; 13) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Таким образом судом объективно установлено и не опровергнуто сторонами в надлежащем порядке, что ФИО1 обратился с жалобами (заявлениями) в прокуратуру Семилукского района Воронежской области и Прокуратуру Воронежской области 29.11.2022, 28.06.2023, 16.01.2024,30.08.2022, 07.11.2022 и по результатам рассмотрения его обращений 28.12.2022, 04.07.2023, 12.02.2024, 29.09.2022, 17.11.2022 ФИО1 было сообщено о результатах рассмотрения обращений и отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Меры прокурорского реагирования по результатам рассмотрения обращений ФИО1 не принимались.

С учетом изложенного доводы административного истца о допущенном административными ответчиками бездействии и не обеспечении осуществления прокурорского надзора за организацией и проведением предварительного расследования. судопроизводстве по уголовному делу № 1-126/2019 и поддержании по нему государственного обвинения, допущенном не реагировании на обращения административного истца о нарушении по отношению к нему на протяжении длительного времени Конституции Российской Федерации, его прав, свобод и законных интересов являются необоснованными. Судом отмечается, что доводы ФИО1 обусловлены несогласием с осуждением и в основном, сводятся к оспариванию вынесенного 12.12.2019 в отношении ФИО1 приговора.

При таких обстоятельствах судом не усматривается нарушение требований действующего законодательства, выразившегося в незаконных действиях (бездействии)прокуратуры Семилукского района Воронежской области, прокуратуры Воронежской области при осуществлении прокурорского надзора за организацией и проведением предварительного расследования. судопроизводстве по уголовному делу № 1-126/2019 и поддержании по нему государственного обвинения – незаконными, противоправными, ограничившими доступ административного истца к правосудию, нарушившими положения Конституции Российской Федерации, требования уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, нормы федеральных законов Российской Федерации, нанесшими невосполнимы вред правам, свободам и законным интересам административного истца.

Кроме того, по сути требований: п. 6.5 Инструкции предусмотрено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно положениям ст.5,10,22-25,25.1,27,28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В случае непринятия прокурором мер реагирования, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права заявителя производится в судебном и ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие административного истца с содержанием данных ему ответов, непринятие прокурором мер прокурорского реагирования не свидетельствует о том, что административными ответчиками совершены незаконные действия либо допущено незаконное бездействие само по себе, при том, что представленные ФИО1 обращения в установленном порядке зарегистрированы в органах прокуратуры и на них даны ответы с разъяснением права и обжалования действий (бездействий) таковых, как в вышестоящий орган, так и в судебном порядке.

По смыслу положений ст.227 КАС для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований – отказать, при том, что административными ответчиками правомерность оспариваемых действий (бездействия) достаточными по мнению суда представленными доказательствами и доводами обоснована.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Семилукского района Воронежской области, Прокуратуре Воронежской области о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Веселков

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2024