Апелляционное определение № 33-3250/2026 от 2 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Судья первой инстанции – ФИО5

(№ 2-834/2025)

УИД: 91RS0010-01-2025-001214-04

№ 33-3250/2026


апелляционное определение

<адрес> 03 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО6 в составе:

председательствующего судьи - ФИО14,

судей - Злотникова В.Я., Матвиенко Н.О.,

при секретаре - ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 к ФИО1, третьи лица: Федеральное казначейство Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по ФИО4, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Совет ФИО4 Республики ФИО6, ФИО3 Фёдоровна, о взыскании необоснованно полученной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 на решение Красноперекопского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Бойко З.А., -

Установила:

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6, уточнив заявленные требования (т.2, л.д.82-83), обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просило взыскать с ответчика необоснованно полученную социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № в размере 2 928 321 рубль.

Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к истцу за получением жилищного сертификата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 и постановлением Совета ФИО4 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истцом принято решение № о выдаче ФИО1 сертификата №, которым удостоверено её право на получение за счет средств бюджета Республики ФИО6 социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2 928 321 рубль. ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации государственного жилищного сертификата № ФИО1 обратилась в адрес истца с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по результатам рассмотрения которого принято положительное решение № от ДД.ММ.ГГГГ, и истцом произведено перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на счет продавца ФИО3 в размере 2 928 321 рубль. В дальнейшем Федеральным казначейством Российской Федерации проведена проверка на предмет целевого использования израсходованных денежных средств, в рамках проведения которой установлено нецелевое расходование денежных средств, в том числе, по выданному ответчику ФИО1 жилищному сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку переселение ФИО1 из <адрес> не было вынужденным и экстренным, ФИО1 не является лицом, вынуждено покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, и до ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в <адрес> Республики ФИО6. В адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 направлено представление об устранении выявленных нарушений, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Решением Красноперекопского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 подало апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к ненадлежащей оценке судом тех обстоятельств, что фактически ответчик ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации, не является лицом, вынужденно покинувшим место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, тогда как Правилами № и Порядком № во всех редакциях установлено обязательное условие покидания гражданином, претендующим на получение социальной выплаты, постоянного места проживания на территории <адрес> и части <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Ответчиком ФИО1 в лице её представителя ФИО13, действующей на основании доверенности, на апелляционную жалобу истца поданы письменные возражения, в которых, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит решение Красноперекопского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО11, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ответчика ФИО13 в судебном заседании апелляционной инстанции, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила решение Красноперекопского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 - без удовлетворения.

Представители третьих лиц Федерального казначейства Российской Федерации», Управления Федерального казначейства по ФИО4, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», Совета ФИО4 Республики ФИО6, третье лицо ФИО3 в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с абзацем вторым части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания размещена Верховным Судом Республики ФИО6 судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», исходя из положений статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемый судебный акт вышеуказанным требованиям не отвечает, исходя из следующего.

Так, частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и др.).

Такие гарантии установлены, в частности, нормами ГПК РФ для лиц, обратившихся в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статьей 2 ГПК РФ определены задачи гражданского судопроизводства. В соответствии с данной статьей задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" с приложением копии паспорта гражданки Российской Федерации серии 39 19 №, выданного МВД по ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, с регистрацией по месту жительства: ФИО4, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; копии договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Херсон, <адрес> (т.1, л.д.14-21).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 принято решение № о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, согласно которому граждане-заявители признаны соответствующими требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации", постановления Совета ФИО4 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, которым утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>», и включены в список граждан, имеющих право на предоставление государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения согласно приложению, при этом в Списке под № значится ФИО2 (т.1, л.д.11-13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан жилищный сертификат №, которым удостоверено ее право на получение за счет средств бюджета Республики ФИО6 социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2 928 321 рубль (т.1, л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес Министерства с заявлением о перечислении средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения на банковский счет продавца ФИО3, предоставив, в том числе, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 приобрела у ФИО3 жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, стоимостью 2 950 000 рублей (т.1, л.д.25-38).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 принято решение № о перечислении гражданам социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата согласно приложению, при этом в Списке под № значится ФИО1 (т.1, л.д.22-24).

На основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № по государственному жилищному сертификату №, выданному ФИО1, Министерством произведено перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на имя продавца ФИО3 в размере 2 928 321 рубль.

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, исходил из отсутствия недобросовестности со стороны ФИО1 при получении социальной выплаты и, приняв во внимание использование выплаты по прямому назначению, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Министерства.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку последние не соответствуют нормам материального права, подлежащим применению, исходя из следующего.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под обязательством из неосновательного обогащения понимается правоотношение, возникающее в связи с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований одним лицом (приобретателем) за счет другого лица (потерпевшего).

Обязательства вследствие неосновательного обогащения возникают при наличии следующих условий: отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения или сбережения имущества; приобретение или сбережение имущества приобретателя должно произойти за счет другого лица. При этом обязательство из неосновательного обогащения возникает только при одновременном наличии всех перечисленных условий.

Кроме того, в целях определения лица, с которого подлежит взысканию неосновательное обогащение, необходимо установить не только сам факт приобретения или сбережения таким лицом имущества без установленных законом оснований, но и то, что именно ответчик является неосновательно обогатившимся за счет истца и при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность взыскания с него неосновательного обогащения.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1); суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Таким образом, по делам о взыскании неосновательного обогащения на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, которое произошло за счет истца и правовые основания для такого обогащения отсутствуют, а ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, наличие правовых оснований для такого обогащения либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных ст. 1109 Гражданского кодекса.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686 "О признании <адрес>" признаны государственный суверенитет и независимость <адрес>. В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую <адрес> и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес>" <адрес> принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", в составе Российской Федерации образован новый субъект - <адрес>.

Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в статье 5 предусматривает, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Пунктом 2 статьи 14 названного федерального конституционного закона определено, что Правительство Российской Федерации обеспечивает в соответствии с федеральным законом адресную социальную поддержку граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Данные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункты 1 и 2 названных правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 также утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренномпорядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила N 1876).

Правила N 1876 устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств данного фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 1).

Пунктом 2 Правил N 1876 предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата;

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил N 1876 порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в частности, необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 Правил, факта постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> документом, удостоверяющим факт регистрации по месту жительства в <адрес> иличасти <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданным компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, содержащим отметку о регистрации по месту жительства, выпиской из домовой книги, карточкой прописки, адресной справкой, справкой о регистрации по месту жительства, выданной к ID-карте, выпиской из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справкой о внесении сведений в этот реестр.

Положениями пункта 4 названных Правил также установлено, что при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат, в том числе, сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики ФИО6, статьями 14, 20 Закона Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнительных органах Республики ФИО6», в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики ФИО6 на постоянное место жительства Советом ФИО4 Республики ФИО6 принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, которым утвержден Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>» (далее - Порядок).

Порядком установлен механизм и условия предоставления жителям <адрес> и части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Республики ФИО6 на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилых помещений, на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату.

Уполномоченным исполнительным органом Республики ФИО6 на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка 909 предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане в срок, установленный подпунктом "б" пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876, подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

в) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте "а" настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из содержания указанных норм следует, что необходимым условием для предоставления единовременной и социальной выплаты является факт прибытия на территорию Республики ФИО6 на постоянное место жительства в экстренном порядке из <адрес> или населенных пунктов <адрес>.

В силу пункта 7 Порядка факт постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> подтверждается гражданами следующими документами:

- документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). К членам семьи гражданина относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;

- документы, удостоверяющие факт регистрации по месту жительства в городе Херсоне или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданные компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, содержащие отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в городе Херсоне или части <адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в городе Херсоне или части <адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регламентировано, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, ответчик ФИО1 документирована паспортом гражданки Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, выданным МВД по ФИО4, по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: ФИО4, <адрес> (т.1, л.д.16-17).

Поскольку одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт оставления места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, а материалами дела установлено, что ответчик ФИО1 в юридически значимый период (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) была зарегистрирована и проживала по месту жительства: ФИО4, <адрес>, являющимся в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» её постоянным местом жительства, место постоянного проживания с территории <адрес> или части <адрес> в экстренном порядке она не покидала и на территорию Республики ФИО6 на постоянное место жительства не прибывала, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения спора, следовательно, ФИО1 не соответствует необходимым критериям, установленным Правилами № и Порядком №, что не учтено судом первой инстанции при разрешении спора.

Доводы возражений стороны ответчика о том, что на момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и Порядок № в иных редакциях, в которых не имелось требования об отсутствии у заявителей регистрации по месту жительства в Российской Федерации, а это требование было введено ДД.ММ.ГГГГ в Правила № (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) и ДД.ММ.ГГГГ в Порядок № (Постановление Совета ФИО4 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №), несостоятельны и отклоняются судебной коллегией, поскольку, имея регистрацию по месту жительства в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, граждане не могут подтвердить ни убытие с постоянного места жительства в <адрес>, ни прибытие на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они уже проживали в России, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Убытие с постоянного места жительства в <адрес> - это термин, отражающий в совокупности критерии, предусмотренные подпунктами "а", "в" пункта 2 федеральных Правил, а именно: подтверждение, что гражданин был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ; снялся с регистрационного учета в <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ

Мероприятие реализовывалось с целью переселить отдельных граждан с определенных территорий <адрес> на иные территории России, которые действительно постоянно проживали в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, и если у граждан имелось намерение сменить постоянное место жительства, поскольку многие граждане, временно покинувшие <адрес>, вернулись обратно.

Не имеют права на господдержку и граждане, которые временно находились на территории <адрес>, включая тех, кто попал под эвакуацию, так как их постоянное место жительства было на другой территории.

Бюджетные средства не предоставлялись гражданам, которые могли временно проживать/пребывать на разных территориях, а основным критериям законодательства не соответствовать.

Вместе с тем, целью предоставления государственной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является адресность и нуждаемость в этой мере социальной поддержки той категорий лиц, которые установлены в указанном нормативном правовом акте, а именно: жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

При этом судебной коллегией отмечается, что основной критерий по смене постоянного места жительства в <адрес> на иную территорию Российской Федерации действовал с самой первой редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1876, впоследствии законодатель уточнил порядок проверки в целях исключения злоупотреблений граждан, поскольку с течением времени "вынужденность" и "массовость" покидания <адрес> потеряли актуальность.

Сам по себе факт предоставления ФИО1 как при подаче заявления о выдаче государственного жилищного сертификата, так и при подаче заявления о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, паспорта гражданки Российской Федерации с соответствующей отметкой о регистрации, а также сам по себе факт принятия уполномоченным органом положительных решений по результату рассмотрения этих заявления, не мог являться основанием к отказу в удовлетворении иска.

В рамках предмета настоящего спора необходимо установить наличие либо отсутствие права на получение соответствующей меры поддержки. Вышеперечисленные доказательства в совокупности подтверждают отсутствие у ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Поскольку обстоятельства, подтверждающие право ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата и получение по нему социальной выплаты на приобретение жилого помещения отсутствуют, полученная ею социальная выплата путем перечисления денежных средств продавцу по договору купли-продажи является неосновательным обогащением и подлежит возврату.

При этом жилищный сертификат не относится к выплатам, предоставляемым в качестве средства к существованию. Государственный жилищный сертификат представляет собой меру государственной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья для определенных категорий граждан, и его предоставление не имеет цели обеспечения повседневных потребностей.

Согласно пункту 4 Порядка № уполномоченным исполнительным органом Республики ФИО6 на предоставление гражданам социальной выплаты на основании сертификатов является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6.

Министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Совета ФИО4 Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 2.2.4 которого исполнительный орган в целях выполнения поставленных задач обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, которые выделяются Министерству как распорядителю бюджетных средств.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, поскольку ответчик ФИО1 не соответствует критериям Правил № и Порядка №, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о взыскании с ФИО1 в пользу Министерства, как главного администратора доходов бюджета Республики ФИО6 по средствам финансовой поддержки, полученной от Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», необоснованно полученной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № в размере 2 928 321 рубль.

Таким образом, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исходя из положений статьи 330 ГПК РФ, решение суда полежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноперекопского районного суда Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требований Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пользу Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО6 необоснованно полученную социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № в размере 2 928 321 (два миллиона девятьсот двадцать восемь тысяч триста двадцать один) рубль.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий: З.А.Бойко

Судьи: В.Я.Злотников

Н.О.Матвиенко