Решение № 2А-935/2024 2А-935/2024~М-734/2024 М-734/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-935/2024

Дело №а-935/099-2024

УИД 46RS0011-01-2024-001253-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Шматовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации от 06.06.2024 № 373 «Об отмене распоряжения Администрации Курского района Курской области от 05.10.2023 № 691».

В обоснование своих требований указал, что на основании распоряжения Администрации Курского района Курской области от 05.10.2023 № 691 «Об использовании земельного участка, расположенного на территории д. 2-я Моква Моковского сельсовета Курского района Курской области», от 21.11.2023 № 841 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №» в пределах координат берега участка, предоставленного под пляж в пользование (аукцион в этом случае не проводится) сроком на пятнадцать лет ФИО1 был предоставлен земельный участок общей площадью 4549 кв. м, расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, имеющий координаты:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обустройство инфраструктуры рекреационной зоны запланировано и должно быть реализовано, в рамках общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Курской области (приказы Министерства приоритетных проектов развития территорий и туризма Курской области от 10.11.2023 №169-0Д, №170-ОД). 13.06.2024 ФИО1 стало известно о том, что по результатам рассмотрения протеста прокуратуры <адрес> от 23.05.02024 № распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №» распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельного участка, расположенного на территории <адрес>-я Моква Моковского сельсовета Курского района Курской области» отменено. ФИО1 полагает распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в силу следующего.

Предоставляя ФИО1 спорный земельный участок в пользование, Администрация, действуя в рамках, предоставленных ей полномочий исходила, как из общих правовых оснований, так и специальных норм, водного, земельного и градостроительного законодательства. п. 3 ст. 50 ВК РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, равно как и п. 5 этой же статьи в новой редакции устанавливают порядок при котором проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно Уставу муниципального района, «<адрес>» <адрес> (Принят решением Представительного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в <адрес>, является Администрация. В силу п. 2 ст. 4 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес> (далее - Устав) территорию <адрес> составляют земли поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Курского района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра. Муниципальное образование «Моковский сельсовет» входит в территорию <адрес> со статусом сельского поселения (п.п. 8 п. 3 ст. 4 Устава). Земельный участок, предоставленный ФИО1 расположен в пределах кадастрового квартала № на территории <адрес><адрес>. Как следует, из представленных в материалы дела документов, ФИО2, обращаясь в Администрацию с соответствующим заявлением испрашивал разрешение на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта, предназначенного для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полоса водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные спортивные и детские игровые площадки и городки).Следовательно, у Администрации в силу норм ст.ст. 39.2, 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса РФ имелись все основания для применения к правоотношениям инициированным обращением ФИО2, положений пункта 19 Перечня №. Изложенное свидетельствуют, что распоряжение Администрации соответствует как требованиям норм ст.ст. 27, 50 Водного кодекса РФ, 39.33, 39.34, 39.36 Земельного кодекса РФ, так и положениям постановления №1300. Из картографической схемы расположения земельного участка, предоставленного ФИО1 (по сведениям ГВР), следует, что земельный участок ФИО1 границ береговой линии не пересекает. Из схемы, составленной на основании сведений, содержащихся в ГВР наглядно видно, где именно проходит береговая линия, где расположен земельный участок, предоставленный ФИО1 для организации рекреационного пространства (в том числе в пределах береговой полосы), и также видно, что из себя представляют границы уреза (уровня) <адрес>. Из содержания приказов Министерства приоритетных проектов развития территорий и туризма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, №-ОД следует, что предоставление земельного участка ФИО1 осуществлено в рамках реализации региональных проектов, направленных на развитие туристической инфраструктуры <адрес> в рамках законодательно определённой для этого территории (рекреационной зоны).

Распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное без учета вышеуказанных норм является необоснованным, не соответствует требованиям действующего законодательства, ограничивает и нарушает права не только ФИО1, но также права неопределенного круга лиц в лице граждан, имеющих право пользоваться рекреационной зоной в пределах оборудованных для этого мест купания, обязанность по созданию и содержанию которых, в силу норм действующего законодательства возложена на исполнительные органы местного самоуправления, в силу чего указанное распоряжение подлежит отмене.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Курского района Курской области – по доверенности ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 оставил на усмотрение суда.

Помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. в судебном заседании полагала необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц: МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Министерства приоритетных проектов развития территорий и туризма Курской области, Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, Отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления, Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, будучи надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

При этом статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено использовать земельный участок, расположенный на территории 2-я Моква Моковского сельсовета <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к настоящему распоряжению, из категории земель населенных пунктов, площадью 1674 кв.м для размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), сроком 15 (пятнадцать) лет (п. 1). Пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что ФИО1 необходимо соблюдать требования санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иные требования, установленные действующим законодательством (п.а); в соответствии со ст. 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации привести используемые земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с видами разрешенного использования, определенными соответствующими территориальными зонами Правил землепользования и застройки сельского поселения, указанного в п. 1 настоящего распоряжения, а также выполнить необходимые работы по их рекультивации в случаях, если использование данных земель или земельных участков привело к порче, либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах используемых земель или земельных участков.

Распоряжением администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в распоряжение администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельного участка, расположенного на территории <адрес>-я Моква Моковского сельсовета <адрес>» внесены следующие изменения: в пункте 1 слова «площадью 1674 кв.м.» заменить словами «площадью 4549». Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории изложить в новой редакции.

Обустройство инфраструктуры рекреационной зоны запланировано и должно быть реализовано в рамках общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры <адрес>, что следует из приказов Министерства приоритетных проектов развития территорий и туризма Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, №-ОД.

Распоряжением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с поступившим протестом прокуратуры Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отменено распоряжение <адрес> курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельного участка, расположенного на территории <адрес>-<адрес>».

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022 обращено внимание судов на правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, в соответствии с которой предусмотренная частью 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ возможность отмены органами местного самоуправления ранее принятых ими распоряжений не предполагает произвольного характера такого рода решений и не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, только в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 года N 1244.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300. В данный перечень включены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 19).

В силу подпункта 5 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.

Частью 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

По смыслу приведенных норм земельные участки, отнесенные к рекреационной зоне, относятся к земельным участкам общего пользования, которыми может пользоваться неограниченный круг лиц.

Согласно пункту 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В силу пункта 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно пункту 7 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на подземные водные объекты и поверхностные водные объекты, к которым относятся моря или их отдельные части, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы, болота, природные выходы подземных вод, ледники, снежники (статья 5 указанного выше Кодекса).

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1).

В силу положений Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в том числе в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (часть 1 статьи 9, пункт 12 части 3 статьи 11).

Право пользования соответствующим поверхностным водным объектом приобретается, как правило, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Такое решение, исходя из содержания статей 21 - 23 Водного кодекса Российской Федерации, принимается соответствующим органом публичной власти на срок не более 20 лет без взимания с водопользователя платы.

Исходя из положений статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации, физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования (часть 1); порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года N 18.

Пунктом 26 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в предоставлении водного объекта в пользование. Мотивированный отказ направляется заявителю, в частности, в случае, если получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта.

На основании подпункта "б" пункта 23 Правил исполнительный орган обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 50 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 03.04.2023 N 96-ФЗ, действующей на момент вынесения распоряжения от 05.10.2023 № 691) использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 настоящего Кодекса (п. 1). Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона (п. 2). Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком доказательств законности оспариваемого распоряжения не представлено.

Из оспариваемого распоряжения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что основанием для его вынесения послужил протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО4, основанием для вынесения протеста явилось заключение договора водопользования между Министерством природных ресурсов Курской области и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ после вынесения отменного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем на момент вынесения распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, данный договор был заключен.

Иных оснований для отмены указанного распоряжения суду предоставлено не было.

Участвующий в деле представитель прокурора Курского района Курской области – помощник прокурора Лисовина О.А. также затруднилась указать основания невозможности использовании земельного участка, расположенного на территории <адрес>-я Моква Моковского сельсовета Курского района Курской области истцом и обоснованность вынесенного распоряжения, оспариваемого истцом.

Между тем, из содержания обжалуемого распоряжения Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отменено распоряжение того же органа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельного участка, расположенного на территории <адрес><адрес>», следует, что оно является немотивированным, неясным, не содержащим ссылок на фактические обстоятельства и материальный закон, подтверждающие незаконность распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных, оспариваемое в административном иске распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, как принятое без достаточных к тому правовых оснований, нельзя полагать законным.

При этом, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение. Административный ответчик в отсутствие другого обоснования своего решения подтвердить его законность и обоснованность в суде не смог.

Неуказание в оспариваемом решении конкретных требований, которым не отвечает указанный объект недвижимости, лишает суд возможности предметно оценить законность данного решения, вынуждая осуществлять его абстрактную проверку либо, подменяя уполномоченный орган местного самоуправления, самостоятельно выбирать те требования, на несоответствие которым орган не указывал, что противоречит задачам административного судопроизводства, нарушает принцип законности и ограничивает право административного истца на судебную защиту.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Курского района Курской области об оспаривании распоряжения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Курского района Курской области от 06.06.2024 № 373 «Об отмене распоряжения Администрации Курского района Курской области от 05.10.2023 № 691 «Об использовании земельного участка, расположенного на территории д. 2-я Моква Моковского сельсовета Курского района Курской области».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 года.

Судья О.В. Иноземцев