Решение № 12-6/2019 12-601/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

№ 12-6/2019г.


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г. Челябинск

Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Абдрахманова Э.Г., при секретаре Васькиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Челябинска жалобу ФИО1 на постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области №/з от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат спортивного, спортивно-адаптивного и оздоровительного профиля г. Челябинска» ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Челябинской области №/з от ДД.ММ.ГГГГг. должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат спортивного, спортивно-адаптивного и оздоровительного профиля г. Челябинска» (далее по тексту Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе ФИО1, поступившей в Ленинский районный суд г. Челябинска, поставлен вопрос об отмене постановления начальника Главного контрольного управления Челябинской области №/з от ДД.ММ.ГГГГг. и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 162).

Суд приходит к выводу о рассмотрении жалобы в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области №/з от ДД.ММ.ГГГГг. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом Главного контрольного управления Челябинской области установлено, что в адрес Главного контрольного управления Челябинской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № поступила информация от Контрольно-ревизионного управления администрации г. Челябинска о фактах совершения должностными лицами Учреждения действий (бездействия), содержащих признаки административных правонарушений.

В соответствии с информацией, представленной Контрольно-ревизионным управлением администрации г. Челябинска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка Учреждения на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе плановой проверки, оформленной актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №п установлено, что Учреждением заключен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с ПАО «Челябэнергосбыт».

ПАО «Челябэнергосбыт» по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № выступает Продавцом, Учреждение - Потребителем.

В силу пункта 1.1 договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №, Продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки на розничном рынке, через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлимой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Пунктом 6.1 договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что за расчетный период принимается один календарный месяц.

В силу пункта 6.5 договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № Продавец в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации формирует расчетные документы (счета, счета-фактуры, акты приема-передачи энергии, приобретенной Потребителем за расчетный период, подписываемые сторонами по договору (в двух экземплярах)), которые Потребитель получает у Продавца.

В соответствии с пунктом 9.1 договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № цена контракта составляет 1 307 850,00 рублей.

Согласно пункту 10.1 договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № контракт вступает в силу с момента заключения, при этом исполнение обязательств по нему начинается с ДД.ММ.ГГГГ 00 ч. 00 мин. и действует по ДД.ММ.ГГГГ.

Место заключения договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № -г. Челябинск.

Со стороны Учреждения договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен директором Учреждения ФИО1

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральным законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Ко АЛ РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, срок в течение трех рабочих дней был заменен на пять рабочих дней, что является несомненным улучшением положения лица, совершившего административное правонарушение, а потому вышеуказанные изменения, согласно части 2 статьи 1.7 Ко АЛ РФ, имеют обратную силу.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении подлежат применению положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в редакции, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а именно: о пяти рабочих днях.

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084 (далее по тексту - Правила) в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу пункта 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг): информацию и документы, указанные в подпункте «н» пункта 2 Правил.

В соответствии с пунктом 1 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.11.2014 г. № 136н (далее по тексту - Порядок), Порядок устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов.

Согласно пункту 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 Порядка документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

В силу пункта 14 Порядка в целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в пункте 2 Правил.

В соответствии с пунктом 36 Порядка при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг указываются сведения, в том числе:

- код и наименование документа(ов) о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе в ходе отдельных этапов исполнения контракта (далее - приемка товаров, работ, услуг), предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта, или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений), или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг;

- реквизиты документа(ов) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющего(их) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта (с указанием допущенных нарушений) или наступление гарантийного случая, предусмотренного контрактом, или исполнение обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг;

- количество поставленного товара, объем выполненной работы или оказанной услуги, предусмотренные контрактом, в соответствии с документом(ами) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющим(ими) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений).

Условиями контракта энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено оформление администрацией документов о приемке.

Следовательно, такими документами будут являться документы, подтверждающие фактическую приемку энергии, направленные исполнителем.

Приемка оказанных услуг по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается: актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 137 149,18 рублей, актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 156 582,96 рубля, актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н на сумму 83 655,12 рублей.

Согласно отметкам о проведении экспертизы на актах приема-передачи энергии услуги приняты: ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. Следовательно, датой подписания актов приема-передачи энергии будет являться: ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

Обязанность по представлению в Федеральное казначейство актов приема-передачи энергии по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее по тексту - ЕИС) у Учреждения возникла: по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, акты приема-передачи энергии по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения в ЕИС Учреждению необходимо было представить: - акт приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, акт приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение статей 6, 7, пункта 13 части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил, акты приема-передачи энергии по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № представлены в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС с использованием электронной подписи директора Учреждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Срок нарушения составил: по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - 127 рабочих дней, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - 116 рабочих дней, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ № б/н - 104 рабочих дня.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 Порядка персональную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электронной подписью которого подписаны соответствующие информация и документы.

Правом использования электронной подписи в ЕИС директор Учреждения ФИО1 наделен приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Согласно пункту 3.7 Устава Учреждения директор Учреждения несет ответственность за образовательную, научную, воспитальную работу и организационно-хозяйственную деятельность Учреждения.

На должность директора Учреждения ФИО1 назначен приказом начальника Управления по делам образования администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-у.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается представленными и исследованными документами и сведениями (л.д. 35-149). Имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31КоАП РФ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о признании допущенного правонарушения малозначительным в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Принцип же целесообразности юридической ответственности предусматривает обязательный анализ субъективных особенностей правонарушителя.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что по данным обстоятельствам дела, заключающимся в не предоставлении информации в установленный срок, учитывая характер рассматриваемого правонарушения, свидетельствуют об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене указанных постановлений, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области №/з от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9, 2.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области №/з от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат спортивного, спортивно-адаптивного и оздоровительного профиля г. Челябинска» ФИО1, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа – интернат спортивного, спортивно-адаптивного и оздоровительного профиля г. Челябинска» ФИО1 от административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Судья Э.Г. Абдрахманова