Постановление № 5-72/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-72/2018

Дело №5-72/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2018 г. г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни Магамедов Ш.М.,

с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД ФИО1 (удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителей администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО2 и ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации городского округа «город Дагестанские Огни»,

у с т а н о в и л :

На основании обращения и.о. главы администрации МР «Дербентский район» в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО6 по поводу неудовлетворительного санитарно-гигиенического состояния мусорного полигона г. Дагестанские Огни, имеющее место на полигоне сжигание ТКО Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан в г. Дербент 08.06.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни».

06.08.2018 начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу городской мусорной свалки г. Дагестанские Огни. В ходе осмотра установлено, что свалка горит в 3-х местах (точках), не предпринимаются меры по тушению горящей свалки; территория по периметру не огорожена оградой высотой не менее 2-х метров и при неблагоприятных метеоусловиях лёгкие частицы ТКО разносятся по розе ветров; выбранный участок для устройства полигона не имеет санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам; городской администрацией, эксплуатирующей полигон, не разработан регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов; территория полигона не состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территории, занятой под складирование ТБО, и территории для размещения хозяйственно - бытовых объектов; по всей площади участка складирования не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТКО; грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона; на полигоне не применяется траншейная схема складирования ТКО, нет хозяйственной зоны для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов; для персонала не предусмотрено обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет; на выезде из полигона не имеется контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дез. средств, разрешенных к применению Минздравом России; по периметру всей территории полигона ТБО не устроено лёгкое ограждение высотой не более 2 м; по согласованию с гидрогеологической службой и территориальным Роспотребнадзором в зеленой зоне полигона не устроены контрольные скважины для учета влияния складирования ТКО на грунтовые воды; полигон не оборудован переносными сетчатыми ограждениями, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте; не обеспечивается ежесменный сбор отходов, задерживаемые переносными щитами, с последующим сбором и размещением по поверхности рабочей карты, для уплотнения сверху изолирующим слоем грунта; один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спец. автохозяйства не проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их не обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона; на территории полигона допускается сжигание ТКО, и не принимают мер по недопущению самовозгорания ТКО; для полигона ТБО не разработана рабочая программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона и не осуществляется производственный лабораторный контроль; администрация ГО «город Дагестанские Огни», в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, не обеспечивает безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов; работники полигона не прошли медицинский осмотр и гигиеническое обучение, в связи с чем 06.08.2018 был составлен протокол №612-18 о совершении администрацией ГО «город Дагестанские Огни» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и протокол о временном запрете деятельности.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 показал, что указанные нарушения санэпид законодательства имеют место, в связи с чем просил суд принять меры в соответствии с санкцией ст. 6.3. КоАП РФ. Пояснил, что он неоднократно возбуждал административные дела в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» по факту неудовлетворительного состояния мусорного полигона администрации г. Дагестанские Огни. Однако администрация постоянно уходила от ответственности по различным причинам.

Представители администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании заявили, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории города являются властно-распорядительной функцией администрации, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 6.3 КоАП РФ. Представил суду муниципальный контракт №2-ЭА от 16.03.2018, согласно которой ответственным за содержание мусорного полигона г. Дагестанские Огни является ООО «Чистый город».

Кроме того, административное расследование должностными лицами Роспотребнадзора проведено с нарушением процессуальных норм. Начальник Роспотребнадзора по одному и тому же факту дважды своими определениями №12 и №37 от 08.06.2018 и 09.07.2018 возбуждает дело об административном правонарушении в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» и ООО «Чистый город», что является недопустимым. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов должностным лицом составлен не в тот же день 27.06.2018, когда был начат осмотр, а 06.08.2018, т.е. спустя месяц. В данном протоколе указано, что осмотр начат с участием и.о. заместителя главы администрации ФИО4, тогда как сведений о том, что глава города уполномочивал ФИО4 на участие при осмотре мусорного полигона, не имеется.

Представленные доказательства не отвечают предъявленным требованиям, не подтверждают факт совершения правонарушения, в связи с чем просил прекратить производство по данному делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 и администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2, ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, в ходе мероприятий по контролю, проведенных на территории г. Дагестанские Огни должностным лицом ТО Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте, было выявлено нарушение требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения администрации ГО «город Дагестанские Огни» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К материалам дела в качестве доказательств вины юридического лица – администрации ГО «город Дагестанские Огни» представлены: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территории от 06.08.2018, протокол лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 06.08.2018; протокол по делу об административном правонарушении № 612-18 от 06.08.2018, протокол о временном запрете деятельности №612-18 от 06.08.2018.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ст. 26.1 и ст. 29.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья обязан проверить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 (ред. от 9 февраля 2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч.ч.4, 5, 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу территории от 06.08.2018, осмотр мусорного полигона начальником ТО Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте начат 27.06.2018 с участием и.о. заместителя главы администрации городского округа «город Дербент» ФИО4 Между тем, сведений о том, что глава ГО город «Дагестанские Огни» уполномочивал ФИО4 на участие в качестве его представителя при осмотре территории мусорного полигона г. Дагестанские Огни материалы дела не содержат.

Более того, из данного протокола следует, что осмотр мусорного полигона начат 27.06.2018 в 10 ч.00 мин. и окончен в тот же день в 12 ч. 30 мин., а составлен он (протокол) в нарушение норм КоАП только 06.08.2018, т.е. спустя более месяца.

Таким образом, осмотр территории производился и протокол об этом составлен с нарушением порядка и правил, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу чего данный протокол не может быть использован в качестве доказательства правонарушения.

Суд, анализируя представленные начальником ТО Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 доказательства, приходит к выводу, что они не отвечают предъявляемым требованиям, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.08.2018 составлен с нарушением требований КоАП РФ, с вязи с чем не может восприниматься судом как доказательство по делу указанных в нем обстоятельств и подтверждения вины администрации г. Дагестанские Огни в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по ст.6.3 КоАП РФ прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» и ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Магамедов Ш.М.