Решение № 2А-660/2024 2А-660/2024~М-543/2024 М-543/2024 от 13 ноября 2024 г. по делу № 2А-660/2024

Дело № 2а-660/2024

УИД: 47RS0013-01-2024-000960-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 14 ноября 2024 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

при секретаре Осиповой Н.Н.,

при участии представителя административного истца – старшего помощника Подпорожского городского прокурора Полухиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению покрытия проездов, подходов и дорожек во внутреннем дворе образовательного учреждения, обязании привести покрытие проездов, подходов и дорожек во внутреннем дворе образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» с требованиями о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению покрытия проездов, подходов и дорожек во внутреннем дворе образовательного учреждения, обязании привести покрытие проездов, подходов и дорожек во внутреннем дворе образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства в порядке ст. 45 ГПК РФ. В обоснование требований указал, что 19.09.2024 г. проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, обеспечении безопасности зданий и сооружений и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации учебного процесса в муниципальных общеобразовательных учреждениях. МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» осуществляет свою образовательную деятельность в здании и на прилегающей к нему территории, расположенных по адресу: <адрес>. Данные объекты недвижимости находятся в собственности муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и предоставлены бюджетному учреждению во владение и пользование на праве оперативного управления. В ходе проведенного осмотра здания и территории МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» было установлено наличие дефектов покрытия проездов, проходов и дорожек в виде выбоин, трещин и заломов. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по приведению покрытия проездов, подходов и дорожек на внутреннего дворе здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности зданий и сооружений посредством проведения текущего ремонта; обязать административных ответчиков привести покрытие проездов, подходов и дорожек на внутреннем дворе здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности зданий и сооружений посредством проведения текущего ремонта в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Подпорожского городского суда Ленинградской области от22.10.2024 г. исковое заявление Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц было принято к производству для рассмотрения в порядке административного судопроизводства (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель административного истца Полухина Н.В. поддержала заявленные уточненные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, направил заявление в котром решение по делу оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 45).

Представитель административного ответчика - МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, ранее представлял расписку, в которой просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме (л.д. 12)

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного истца, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона№ 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 указанной статьи Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Частью 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ закрепляется, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Одновременно собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не должно иметь дефектов (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. №)

МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» осуществляет образовательную деятельность в здании и на прилегающей к нему территории, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 20-37). Указанные объекты недвижимости находятся в собственности муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области и предоставлены бюджетному учреждению во владение и пользование на праве оперативного управления (л.д. 38-43).

19.09.2024 г. заместителем Подпорожского городского прокурора было вынесено решение о проведении проверки №, которым было решено провести проверку МБОУ «Подпорожская СОШ № 8», в ходе которой необходимо было оценить безопасность образовательного учреждения для несовершеннолетних обучающихся и иных граждан (л.д. 13).

Из акта проверки Подпорожской городской прокуратуры Ленинградской области от 19.09.2024 г. следует, что на территории учреждения по адресу: <адрес> имеются дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек в виде выбоин, трещин и заломов. Ненадлежащее содержание покрытия возле здания приводит к его разрушению и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц (детей) на охрану жизни и здоровья (л.д. 14).

Из приведённого правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что ненадлежащее содержание муниципального имущества МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» как эксплуатирующей здание организацией и администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области как представителя собственника имущества и учредителя образовательной организации приводит к его разрушению и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (обучающиеся, в том числе несовершеннолетние, их родственники и иные законные представители, работники образовательного учреждения).

При таких обстоятельствах, учитывая фактическое признание административных исковых требований административными ответчиками (л.д. 12, 45), административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрация муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязаны совершить ответчики, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых работ по приведению покрытия проездов, подходов и дорожек на внутреннем дворе здания учебного учреждения срок для исполнения решения суда - 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.290-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по проведению покрытия проездов, подходов и дорожек во внутреннем дворе образовательного учреждения, обязании привести покрытие проездов, подходов и дорожек во внутреннем дворе образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» в части непринятия мер по приведению покрытия проездов, подходов и дорожек на внутреннего дворе здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности зданий и сооружений посредством проведения текущего ремонта.

Обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», МБОУ «Подпорожская СОШ № 8» привести покрытие проездов, подходов и дорожек на внутреннем дворе здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности зданий и сооружений посредством проведения текущего ремонта в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Подпорожский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме

принято 27.11.2024 г.