Постановление № 5-183/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-183/2019

Дело № 5-183/2019

(УИД № 42RS0011-01-2019-001494-46)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 10 июня 2019 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.М. Бондарь, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

16.04.2019 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП, согласно которому по результатам административного расследования, проведенного в отношении юридического лица ООО «Водоканал» и возбужденного по обращениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, на неудовлетворительные условия проживания, вызванные работой котельной <номер>, принадлежащей ООО «Водоканал», установлено: котельная <номер> расположена по адресу <адрес>. Котельная оборудована водогрейным котлом, двумя дымовыми трубами. В процессе сжигания угля в котельной в атмосферу выделяются: азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), сера диоксид, углерод оксид, пыль неорганическая, бензаперен, дымовые газы. Предварительная (расчетная) санитарно-защитная зона проходит по границе промплощадки котельной. В рамках административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе был проведен отбор проб атмосферного воздуха по среднесуточной концентрации на содержание загрязняющих веществ: оксид углерода, взвешенные вещества, диоксид азота, диоксид серы, углерод в атмосферном воздухе на границе расчетной санитарно-защитной зоны котельной <номер> ООО «Водоканал» и на территории жилой застройки <адрес>. Из заключения эксперта <номер> от 09.04.2019г. и протокола лабораторных испытаний <номер> от 05.04.2019г. установлено:

- на границе санитарно-защитной зоны котельной <номер> ООО «Водоканал» в атмосферном воздухе среднесуточная концентрация взвешенных в 1,43 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию, среднесуточная концентрация углерода (сажа) в 4,3 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию;

- на территории жилой застройки <адрес> в атмосферном воздухе среднесуточная концентрация взвешенных веществ в 1,35 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию, среднесуточная концентрация углерода в 4,0 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе 16.04.2019 в отношении ООО «Водоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КРФобАП.

Законный представитель ООО «Водоканал» - генеральный директор ФИО5 в судебном заседании вину юридического лица не признал.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы, приходит к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 г. N 14 "О введении в действие санитарных правил" введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г.

Санитарные правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации. Требования по охране атмосферного воздуха от загрязнения, включаемые в государственные стандарты и ведомственные нормативные документы, не должны противоречить настоящим санитарным правилам. Соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. №165 утверждены гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Судом установлено, что ФИО2 (проживающая по адресу: <адрес>), ФИО3 (проживающая по адресу: <адрес>), ФИО4 (проживающий по адресу: <адрес>) обратились в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области с жалобой на неудовлетворительные условия проживания в связи с работой ООО «Водоканал» (эксплуатацией котельной <номер>) (л.д. 28-30).

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1 в отношении ООО «Водоканал» проведено административное расследование, по результатом которого 16.04.2019 года составлен протокол <номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КРФобАП.

В ходе административного расследования установлено, что котельная <номер> расположенная по адресу <адрес>, оборудована водогрейным котлом, двумя дымовыми трубами. В процессе сжигания угля в котельной в атмосферу выделяются: азота диоксид, азота оксид, углерод черный (сажа), сера диоксид, углерод оксид, пыль неорганическая, бензаперен, дымовые газы. Предварительная (расчетная) санитарно-защитная зона проходит по границе промплощадки котельной.

В рамках административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе был проведен отбор проб атмосферного воздуха по среднесуточной концентрации на содержание загрязняющих веществ: оксид углерода, взвешенные вещества, диоксид азота, диоксид серы, углерод в атмосферном воздухе на границе расчетной санитарно-защитной зоны котельной <номер> ООО «Водоканал» и на территории жилой застройки <адрес>.

Из заключения эксперта <номер> от 09.04.2019 и протокола лабораторных испытаний <номер> от 05.04.2019 следует, что:

- на границе санитарно-защитной зоны котельной <номер> ООО «Водоканал» в атмосферном воздухе среднесуточная концентрация взвешенных в 1,43 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию, среднесуточная концентрация углерода (сажа) в 4,3 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию;

- на территории жилой застройки <адрес> в атмосферном воздухе среднесуточная концентрация взвешенных веществ в 1,35 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию, среднесуточная концентрация углерода в 4,0 раза превышает среднесуточную предельно-допустимую концентрацию, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ООО «Водоканал» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении <номер> от 16.04.2019 года; протоколом лабораторных испытаний от 05.04.2019, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов от 02.04.2019 года; заключением эксперта <номер> от 09.04.2019; определением о назначении экспертизы от 21.03.2019; определением об истребовании сведений от 21.03.2019; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2019; заявлениями ФИО2, ФИО3, ФИО4; уставом ООО «Водоканал».

Неисполнение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов свидетельствует о вине ООО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП..

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.3.1 КРФобАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Водоканал» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. При этом у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что назначенное наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.2.9 КРФобАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что требования законодательства в данной части направлены на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, квалифицировать правонарушение, совершенное Обществом, как малозначительное, невозможно.

Оснований для замены штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП также не имеется.

На основании ст.ст. 6.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), счет № 40101810400000010007, ИНН <***>, КПП 420501001, БИК 043207001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, КБК 141 1 16 43000 01 6000 140, л/сч <***>, ОКТМО 32719000.

Назначение платежа: штраф.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись) Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-183/2019 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области