Решение № 2-551/2019 2-551/2019~М-505/2019 М-505/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-551/2019

Дело № 2-551/2019


Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя истца прокурора Солецкого района Кабеев ИА.,

представителя ответчика директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Центр культуры и досуга» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга», администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга» (далее - МБУК «ЦКД») об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на путях эвакуации зданий, расположенных по адресам: <...>, и <...>, покрытие стен, допустимое по СП 1.13130.2009. Свод.правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки соблюдения МБУК «ЦКД» законодательства о противопожарной безопасности прокуратурой Солецкого района выявлены недостатки, а именно в нарушение п.4.3.2 СП 1.13130.2009 на путях эвакуации зданий Вшельского сельского клуба, расположенного по адресу: <...>, а также Дубровского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <...>, для отделки стен применены пластиковые панели, то есть материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2. Указанные нарушения при возникновении пожара могут привести к причинению вреда жизни и здоровья работников и посетителей учреждений культуры. В целях противопожарной безопасности необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях учреждения.

В судебном заседании прокурор Кабеев И.А. заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика МБУК «Центр культуры и досуга» ФИО1 исковые требования признала, дополнительно пояснив, что в настоящее время работы проведены. Пластиковые панели на стенах на путях эвакуации заменены на гибсокартон.

Представитель третьего лица администрации Солецкого муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, предоставила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый человек имеет право на охрану здоровья.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст. 3 Закона № 35).

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (п.7 ст.2 Закона № 35).

В соответствии с пунктом 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года (далее - Концепция) основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11 Концепции).

В силу преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 34 Закона № 69, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В силу статьи 37 Закона № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123), к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 89 Закона № 123 определено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно подпункта «а» пункта 2 части 3 статьи 89 Закона № 123, к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут из помещений любого этажа, кроме первого непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 4 статьи 53 Закона № 123).

СП 1.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 171, установлены требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В силу подпункта 1.1 СП 1.13130.2009, настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Согласно пункту 4.3.2 СП 1.13130.2009, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 29 октября 2013 года на основании Постановления администрации Солецкого муниципального района от 07 апреля 2011 года № 582 муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» находится в оперативном управлении, кадастровый № (л.д.11).

Как установлено в судебном заседании, согласно сведениям начальника ОНД И ПР по Солецкому и Шимскому районам УНД И ПР ГУ МЧС России по Новгородской области (л.д.12-17), в зданиях МБУК «ЦКД», расположенных по адресам: <...> Ветеранов д.7, выявлены нарушения требований пожарной безопасности п.4.3.2 СП 1.13130.2009, а именно на пути эвакуации для отделки стен применены материалы с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2, что подтверждается актом проверки от 02 сентября 2019 года (л.д.10).

Нарушения законодательства о пожарной безопасности при возникновении пожара могут привести к причинению вреда жизни и здоровью работников и посетителей учреждений культуры.

Из Положений о Дубровском сельском Доме культуры и Вшельском сельском Доме культуры - филиалах МБУК «ЦКД» (л.д.18-27) следует, что филиал - это обособленное структурное подразделение учреждения, не является юридическим лицом, наделяется имуществом и действует на основании Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации Солецкого муниципального района от 27 января 2016 года № 87. Управление филиалом осуществляет Учреждение, в целях обеспечения деятельности филиалу выделяется имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, имущество филиала учитывается на балансе Учреждения.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (часть 3 статьи 9.2 Закона № 7).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки ( часть 6 статьи 9.2 Закона № 7).

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных бюджетных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в учреждениях с массовым пребыванием людей.

Поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности лиц, находящихся в здании, и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Исходя из системного анализа приведенных норм материального права, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что нарушение требований пожарной безопасности в зданиях учреждения, которое является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, в нем пребывающих, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении указанных лиц.

Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

В связи с этим, исходя из приоритета обеспечения безопасности лиц, находящихся в учреждении, работников учреждений, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает, что учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 3 месяцев, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины;

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить из средств федерального бюджета

Руководствуясь ст. 11, 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга» обеспечить наличие на путях эвакуации зданий, расположенных по адресам: <...>, и <...>, покрытие стен, допустимое по СП 1.13130.2009. Свод.правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденные приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца.

Председательствующий Ю.В.Матей