Решение № 12-167/2020 21-280/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-167/2020

Судья Тумайкина Л.П. Дело № 21-280/2020

(номер дела в суде первой

инстанции 12-167/2020)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 27 июля 2020 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Д.Ю. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 мая 2020 года, вынесенное по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Д.Ю. на постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя В.В. о назначении административного наказания от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя (далее - Госжилнадзор Севастополя) В.В. от 31.07.2019 генеральный директор ООО «ЖЭК» Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На постановление должностного лица Д.Ю. подал жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.05.2020 оспариваемое постановление оставлено без изменения, а поданная жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Д.Ю. подал в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, дело возвратить в районный суд на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что проведенная административным органом проверка в отношении ООО «ЖЭК» является незаконной, поскольку копия решения о ее проведении в адрес юридического лица не направлялась, уполномоченному должностному лицу была вручена лишь 24.07.2019, то есть, после ее проведения. При этом заявитель ссылается на то, что указанное должностными лицами административного органа лицо – главный инженер С.Г., не имел полномочия на участие в проводимой проверке, надлежащая доверенность в материалах дела отсутствует, доказательств, свидетельствующих о его присутствии в ходе проведения проверки, в материалах дела также не имеется. Кроме того, заявитель указывает на то, что в материалах дела отсутствует его надлежавшее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, данное уведомление лично Д.Ю. не вручалось, а было получено С.Г., который не имел соответствующей доверенностью. Также заявитель просит обратить суд вышестоящей инстанции внимание на то, что ООО «ЖЭК» не могло у себя иметь техническую документацию по независящим от юридического лица обстоятельств, данная документация в настоящее время восстанавливается и в соответствии с решением Арбитражного суда г. Севастополя по делу А84-5298/2019 подлежит передаче.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

Представитель Госжилнадзора Севастополя в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения генерального директора ООО «ЖЭК» Д.Ю. к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ и вынесения постановления о назначении административного наказания от 31.07.2019 послужило то, что в ходе проведенной Госжилнадзором внеплановой выездной проверки по адресам: пр. Октябрьской революции, № отношении юридического лица ООО «ЖЭК» выявлены нарушения в части содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах № и № по пр. Октябрьской революции, а именно:

- в подъездах в указанных многоквартирных домах (с 1го по 5й) на всех этажах имеет место отслоение, разрушение, шелушение окрасочного и штукатурного слоев на потолке и стенах, что является нарушением п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.8, п. 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170);

- в ходе проведения проверки установлено, что в управляющей организации ООО «ЖЭК» отсутствует техническая документация долговременного хранения на многоквартирные дома № № и № № по пр. Октябрьской революции (на проверку к ознакомлению представлены только экспликация и санитарный паспорт), что является нарушением п. 1.5.1, п. 1.5.2, п. 1.5.3 Правил № 170, п. 24, п. 25, п. 26, п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила от 13.08.2006 № 491), п.п. «а» п. 4, п. 18 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2019 № 416.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «ЖЭК» является Д.Ю.

При таких обстоятельствах должностное лицо Госжилнадзора Севастополя пришло к выводу, что генеральный директор ООО «ЖЭК» Д.Ю. своими действиями (бездействием) допустил нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № и № по пр. Октябрьской революции.

Вместе с тем, районным судом допущены нарушения ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ относительно объективного, всестороннего рассмотрения дела, при том, что на это обращалось внимание ранее Севастопольским городским судом.

В частности, судьей районного суда так и не проверено в полной мере наличие либо отсутствие вины привлекаемого лица в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, которое ссылалось на факт нахождения в должности к моменту проведения проверки не более 4 месяцев, при том, что одним из нарушений ему вменено отслоение, разрушение, шелушение окрасочного и штукатурного слоев на потолке и стенах подъездов многоквартирных домов № и № по пр. Октябрьской революции. Сведения о назначении на должность, в том числе, выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, генеральным директором которого Д.Ю. является, в материалах дела отсутствует.

Также судом не проверены доводы Д.Ю. относительно ошибочного включения лицензионным органом спорных домов в лицензию на управление ООО «ЖЭК» и последующее их исключение, факт непередачи предыдущей управляющей компанией технической документации на данные дома и принятие Д.Ю. мер к ее получению, в том числе, в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Д.Ю. дела об административном правонарушении, имели место 22.07.2019.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения составляет 1 год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на данный момент истек.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя В.В. о назначении административного наказания от 31 июля 2019 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» Д.Ю., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова