Решение № 2А-326/2020 2А-326/2020~М-302/2020 М-302/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-326/2020

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 26 октября 2020 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Новиковой О.А., при секретаре Мелентьевой О.А., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Черемхово Иркутской области Невидимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-326/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Черемхово Иркутской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательствао защите населения от чрезвычайных ситуаций,

установил:

прокурор города Черемхово обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района, указав, что прокуратурой г. Черемхово организован надзор за исполнением органами местного самоуправления законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций. На территории Новостроевского муниципального образования официально определены Зоны затопления (подтопления), сведения об этих зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, администрацией поселения мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования не принято. По выявленным нарушениям закона главе поселения прокурором города 15.05.2020 внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения не устранены, меры по корректировке генерального плана и документов территориального планирования не приняты. Непринятие мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования может повлечь выделение земельных участков, возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, истец просил суд признать бездействие администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района незаконным, и обязать администрацию Новостроевского муниципального образования Черемховского района принять меры по корректировке генерального плана поселения и документов территориального планирования путем отнесения зон затопления (подтопления) к зонам с особыми условиями использования территорий.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - глава Новостроевского муниципального образования Черемховского района Иркутской области ФИО1, в судебное заседание представил заявление, в котором просил рассматривать дело в свое отсутствие, заявленные требования признал.

Изучив материалы административного дела, выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, присуждением исполнения обязанности в натуре.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопрос местного значения - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, закреплены за сельскими поселениями Черемховского района.

Установлено, что на территории Новостроевского муниципального образования официально определены Зоны затопления (подтопления), сведения об этих зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 105 Земельного кодекса РФ зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, несоответствующее указанным ограничениям. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Из материалов административного дела следует, что внарушение указанных норм административным ответчиком мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования не принято.

По выявленным нарушениям закона 15.05.2020 главе Новостроевского муниципального образования Черемховского района прокурором города внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Из информации Новостроевского муниципального образования Черемховского района № 209 от 18.06.2020 на представление прокурора следует, что нарушения в части мер по корректировке генерального плана и документов территориального планирования административным ответчиком не устранены. Данный факт представителем административного ответчика не оспорен.

Таким образом, невыполнение администрацией поселения норм о защите населения от чрезвычайных ситуаций, в частности, непринятие мер по корректировке генеральных планов и документов территориального планирования может повлечь выделение земельных участков, возведение нового жилья, иных объектов в зонах затопления, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора г. Черемхово к администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района о возложении обязанности принять меры по корректировке генерального плана поселения и документов территориального планирования путем отнесения зон затопления (подтопления) к зонам с особыми условиями использования территорийподлежат удовлетворению.

На основании ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административных ответчиков, поскольку администрация Новостроевского муниципального образования Черемховского района от уплаты государственной пошлины по делам в судах общей юрисдикции освобождены согласно п.19 ч.1 ст. 333.36 Кодекса административного судопроизводства РФ, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в суде взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Черемхово в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новостроевского муниципального образования Черемховского района по исполнению законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций незаконным.

Возложить на администрацию Новостроевского муниципального образования Черемховского района обязанность принять меры по корректировке генерального плана поселения и документов территориального планирования путем отнесения зон затопления (подтопления) к зонам с особыми условиями использования территорий в срок, не превышающий двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое будет составлено 10.11.2020.

Судья: О.А. Новикова