Решение № 21-63/2025 от 24 февраля 2025 г. по делу № 21-63/2025

УИД 69RS0040-02-2024-003614-40

Дело № 21-63/2025 судья Давыденко Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника А.Е.О., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в интересах Правительства Тверской области, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 35-40).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 декабря 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника А.Е.О., действующей по доверенности в интересах Правительства Тверской области, - без удовлетворения (л.д. 87-96).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник А.Е.О. просит постановленные по делу решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы полагает, что Правительством Тверской области исполнено решение суда в части принятия нормативных правовых актов об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемых природных территорий регионального значения в отношении памятников природы «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», начата работа по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон, а Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области начата работа по установлению и описанию в текстовой и графической форме охранных зон, параллельно осуществляется подготовка проектов постановлений Губернатора Тверской области «Об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения», но исполнить решение суда в установленный срок является затруднительным, и не зависящим от воли Правительства Тверской области. Просит учесть, что на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Твери не рассмотрен материл по заявлению Правительства Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д. 103-107).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Правительства Тверской области по доверенности М.А.И., поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Твери по делу № 2а-2611/2018, решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России от 02 марта 2023 года в отношении Правительства Тверской области возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон в Осташковском районе – памятников природы ПП «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны - памятников природы «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>». Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области после установления и описания в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон памятников природы в Осташковском районе «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны памятников природы «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>». Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области оформить паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы в Осташковском районе <адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» (л.д. 50-53).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России И.Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ включительно, после чего ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов (л.д. 54-55).

Сведений о том, предоставлялась ли должнику Правительству Тверской области отсрочка исполнения решения суда со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, не предоставлены.

Из письма Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, адресованного в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, следует, что по исполнительному производству, возбужденному во исполнение решения суда по делу № 2а-2611/2018, решение Центрального районного суда г. Твери Правительством Тверской области исполнено частично. Подготовлено и подано в районный суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д. 12-14).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России И.Е.А, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-49), и вынесения начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России Ц.И.А. постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Правительства Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 35-40).

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием защитника А.Е.О., которой разъяснялись положения статьи 25.5 КоАП РФ (л.д. 46-49); исполнительным листом по делу № 2а-2611/2018 (л.д. 50-52); постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53); постановлением об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54); требованием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55); решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 11 декабря 2018 года (л.д. 63-70); письмом представителя Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (л.д. 12-14), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Правительство Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Правительства Тверской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Принимая во внимание, что после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, должностное лицо и судья районного суда правильно пришли к выводу о наличии в действиях Правительства Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Утверждения подателя жалобы о том, что у Правительства Тверской области отсутствовала объективная возможность для исполнения требования судебного пристава-исполнителя нельзя признать состоятельными.

Судебный акт, которым Правительство Тверской области обязали в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон в Осташковском районе – памятников природы ПП «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны - памятников природы «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>». Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области после установления и описания в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон памятников природы в Осташковском районе «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранной зоны памятников природы «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>». Обязать Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области оформить паспорта особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятников природы в Осташковском районе «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный в судебном решении двенадцати месячный срок исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Правительству Тверской области предоставлялась отсрочка исполнения на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77). Определением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Правительству Тверской области предоставлялась отсрочка исполнения на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-74).

Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, исполнительский сбор взыскан ДД.ММ.ГГГГ и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок Правительство Тверской области требования исполнительного документа не исполнило. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, Правительство не представило.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда, подлежат отклонению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда правомерно сочли, что Правительство Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Оснований к применению положений части 4 статьи 25.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ) не усматриваю, поскольку в материалах дела не содержится, и при рассмотрении жалобы заявителя в Тверском областном суде не представлено доказательств обращения Правительства Тверской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета с предложением о необходимости предоставления бюджетных ассигнований направлено на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Правительства Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.

Административное наказание назначено Правительству Тверской области в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 декабря 2024 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника А.Е.О., действующей по доверенности в интересах Правительства Тверской области, - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина