Решение № 12-14/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-14/2023

Дело № 12-14/2023


Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2023 г. с. Михайловское

Судья Михайловского районного суда Алтайского края Махрачева О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Михайловского района Алтайского края от 11.04.2023, которым директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Малиновоозёрский многофункциональный культурный центр» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка р.<адрес>, поживающая и зарегистрированная по адресу: <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2023, вынесенному и.о. прокурора Михайловского района Лебедевым А.П., прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Малиновоозёрский многофункциональный культурный центр» (далее по тексту МБУК «Малиновоозёрский МКЦ»), расположенного по адресу: ул. Мамонтова, д. 17А р.п. Малиновое Озеро Михайловского района Алтайского края. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации №176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» комиссия по обследованию и категорированию МБУК «Малиновоозерский МКЦ» создана только 04.02.2020. В нарушение п. 43 указанного постановления согласование составленного паспорта безопасности не было своевременно проведено с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которым в Алтайском крае является Управление ФСБ России по Алтайскому краю, а также Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю соответственно. По состоянию на 24.03.2022 категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности не согласован. Временем совершения правонарушения является 06.03.2023 – время выявления правонарушения в ходе проверки.

Постановлением мирового судьи судебного участка Михайловского района от 11.04.2023 ФИО1, директор МБУК «Малиновоозёрский МКЦ», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу в суд, в которой просит постановление от 11.04.2023 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, в обоснование указав, что в постановлении суда и постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано время его совершения, указанное обстоятельство является существенным при рассмотрении дела, поскольку 15.03.2023 главой Малиновоозёрского поссовета вынесено постановление «О ликвидации МБУК «Малиновоозёрского МКЦ», управление делами перешло к ликвидационной комиссии. Постановлением мирового судьи установлено, что по состоянию на 24.03.2023 категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности не согласован, тогда как с 15.03.2023 ФИО1 не являлась субъектом административного правонарушения. Кроме того, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляют действия по нарушению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тогда как на ФИО1, как члена ликвидационной комиссии никто не возлагал обязанность по обеспечению антитеррористической деятельности. Полагает ошибочным суждение мирового судьи о непроведении категорирования объекта и несогласовании паспорта безопасности, поскольку доказательств тому не представлено, суд не проверил указанный факт посредством направления запросов в соответствующие учреждения. Мировой судья ошибочно определил начало течения срока давности – 06.03.2023, тогда как фактически он начал исчисляться с 24.03.2023. Указывает, что она не может отвечать за деятельность Управления ФСБ по Алтайскому краю, само по себе не возвращение паспорта безопасности из указанного учреждения не свидетельствует о его не согласовании, поскольку может храниться там на законных основаниях.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Представитель прокуратуры Михайловского района ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3).

Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы: определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры (п. 41, 43, 44 Требований).

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнения своих служебных обязанностей.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц установлено, что МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» создано ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является деятельность учреждений культуры и искусства (90.04), т.е. деятельность в сфере культуры, соответственно является объектом антитеррористической защищенности (л.д. 125-131).

Здание дома культуры, расположенного по адресу ул. Мамонтова, д. 17а р.п. Малиновое Озеро Михайловского района является собственностью Муниципального образования Малиновоозерский поссовет Михайловского района (л.д. 108) и согласно п. 4.1, 4.2 Устава, передано на праве оперативного управления МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» (л.д. 98,108).

На основании трудового договора от 01.12.2018 ФИО1 принята на должность директора МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» на неопределенный срок (л.д. 11-13).

Согласно справки главы Малиновоозёрского поссовета от 25.05.2023, ФИО1 занимает должность директора указного учреждения по состоянию на 24.03.2023 (возбуждение административного производства) (л.д. 74).

Распоряжением администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района от 26.08.2022 № 19-р, ФИО1 назначена ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» (л.д. 14).

В период с 06.03.2023 по 20.03.2023 прокуратурой Михайловского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в здании МБУК «Малиновоозёрский МКЦ», по результатам которой установлено, что в нарушение п.п. 5,7, 11, 18, 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176, категорирование объекта не проведено, паспорт безопасности объекта не согласован с территориальным органом безопасности, что отражено к акте проверки от 20.03.2023 (л.д. 10).

Таким образом, директор МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» ФИО1, на которую п. 2 требований возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта в сфере культуры, 06.03.2023 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности здания МБУК «Малиновоозёрский МКЦ», переданного данному учреждению на праве оперативного управления и расположенного по адресу ул. Мамонтова, д. 17А р.п. Малиновое Озеро Михайловского района, а именно п.п. 5,7,11,18,43 Требований, что выразилось в отсутствии акта категорирования и паспорта безопасности объекта.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2023; представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму; актом проверки от 20.03.2023, ответом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Управление по Алтайскому краю) от 26.06.2023 о том, что паспорт безопасности был согласован 14.10.2020, после чего был передан представителю собственника объекта, на актуализацию не поступал; иными материалами дела, исследованными мировым судьей.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона у суда не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Оснований для признания доказательств недопустимыми не установлено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и о доказанности виновности ФИО1 в его совершении.

То обстоятельство, что 15.03.2023 администрацией Малиновоозерского поссовета Михайловского района вынесено постановление о ликвидации МБУК «Малиновоозёрский МКЦ», правового значения для квалификации действий должностного лица не имеет, поскольку на момент совершения правонарушения ФИО1 занимала должность директора, согласно уведомлению (л.д. 73), о предстоящем увольнении с 16.05.2023, была предупреждена 15.03.2023.

Кроме того, прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей и не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Доводы о том, что паспорт безопасности находится в Управлении ФСБ, не нашли своего подтверждения, кроме того в соответствии с п. 44 Требований, первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), что не было установлено в ходе прокурорской проверки, соответственно нельзя сделать вывод о том, что паспорт был согласован со всеми установленными законом государственными органами.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

При этом, согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку объективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выражается в форме бездействия, заключающегося в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, то данное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента его выявления, то есть с 06.03.2023.

При этом суд принимает во внимание, что МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» создано после вступления Требований в законную силу и установленных ими сроков проведения категорирования и составления паспорта безопасности. Требования к антитеррористической защищенности здания МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» на момент выявления административного правонарушения не выполнены, правонарушение является длящимся.

Таким образом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 и ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности здания объекта в сфере культуры, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, учитывая, что здание дома культуры является местом массового посещения людей.

Также отсутствуют основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных мировым судьей доказательств, и не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований, оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Михайловского района Алтайского края от 11.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП, в отношении должностного лица, директора МБУК «Малиновоозёрский МКЦ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.В. Махрачева