Постановление № 5-8/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-8/2018

Дело № 5-8/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2018 года пос. Кунья Псковской области

Судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Жуковой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2018 государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области У. в отношении юридического лица МУП «Коммунсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ по факту самовольного занятия водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Из протокола следует, что в ходе плановой выездной проверки МУП «Коммунсервис», проведенной Управлением Росприроднадзора по Псковской области 27.06.2018 в 15 часов фактически установлено, что сброс сточных вод в поверхностные водные объекты – река Лусня (<адрес>) и река Кодосница (д. <адрес>) осуществляется без разрешительных документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами (решение о предоставлении водного объекта в пользование).

Согласно данным формы Федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) за 2017 год, МУП «Коммунсервис» осуществляет сброс сточных вод посредством пяти водовыпускам: выпуск №1 – фактический объем сброшенной воды 6,11 тыс. куб. м/год; выпуск № 2 – фактический объем сброшенной воды 5,32 тыс. куб. м/год; выпуск № 3 – фактический объем сброшенной воды 0,00 тыс. куб. м/год; выпуск № 4 – фактический объем сброшенной воды 7,45 тыс. куб. м/год; выпуск № 5 – фактический объем сброшенной воды 7,80 тыс. куб. м/год. По выпуску № 3 сброс сточных вод не осуществляется с 20.10.2016 по настоящее время, в связи с приостановлением деятельности общественной бани (постановление Администрации Куньинского района № 669 «О приостановлении эксплуатации общественной бани» от 18.10.2016). Нарушены требования ч. 1 ст.9, п. 2 ч.3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель МУП «Коммунсервис» М. с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ согласился, пояснил, что правонарушение допущено из-за недостаточности денежных средств и убыточности предприятия, отсутствием очистных сооружений в <адрес>; он же подтвердил, что МУП за разрещением на водопользование в целях сброса сточных вод не обращался, проект нормативно-допустимых сбросов в водные объекты не заказывал, за выделением земельных участков под отстойники, как один из вариантов очистных сооружений также никуда не обращался, сточные воды сбрасываются без очистки, временного разрешения на лимиты на сбросы сточных вод сверх нормативов не имеет.

Выслушав представителя МУП «Коммунсервис» М., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу с ч. 2 ст. 39 этого же Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного Кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ водные объекты могут использоваться с обязательным осуществлением мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статьей 9 Водного кодекса РФ предусмотрено приобретение юридическим лицом право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Порядок получения решения установлен ст. ст. 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 844, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, в том числе дренажных вод должно содержать: сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части, сведения о водном объекте, срок водопользования, место сброса сточных вод, объем допустимых сбросов сточных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 23 Водного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной 27.06.2018 в 15 часов, государственным инспектором РФ по охране окружающей среды по Псковской области установлено, что МУП «Коммунсервис» в результате своей деятельности осуществляет пользование поверхностными водными объектами: река Лусня (<адрес>) и река Кодосница (д. <адрес>), с целью сброса сточных вод, посредством пяти водовыпусков: выпуск №1 – фактический объем сброшенной воды 6,11 тыс. куб. м/год; выпуск № 2 – фактический объем сброшенной воды 5,32 тыс. куб. м/год; выпуск № 3 – фактический объем сброшенной воды 0,00 тыс. куб. м/год; выпуск № 4 – фактический объем сброшенной воды 7,45 тыс. куб. м/год; выпуск № 5 – фактический объем сброшенной воды 7,80 тыс. куб. м/год, в отсутствие решения о предоставлении водных объектов в пользование, По выпуску № 3 сброс сточных вод не осуществляется с 20.10.2016 по настоящее время, в связи с приостановлением деятельности общественной бани (постановление Администрации Куньинского района № 669 «О приостановлении эксплуатации общественной бани» от 18.10.2016).

Доказательствами, подтверждающими вышеизложенные обстоятельства и факт выявленных нарушений, являются: протокол об административном правонарушении № 02-028/2018 от 27 июня 2018 года, акт проверки № 52/18 от 27.06.2018, акт отбора проб воды № 47 ЛВ/ГК/18 от 06.06.2018, заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора №18-Э-18 от 20.06.2018, заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора №19-Э-18 от 20.06.2018, распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 52-р от 28.05.2018.

Согласно акта проверки и пояснений У., должностного лица, проводившего проверку, фактически сброс сточных вод в реку Лусня в <адрес> производится по четырем водовыпускам: № 1- сточные воды от жилых домов района «Агропромсервис»; № 2- сточные воды от жилых домов района «ПМК», № 4-сточные воды от деятельности муниципальной больницы; в р. Кодосница- по выпуску№ 5-сточные воды от жилого сектора <адрес>. При этом очистные сооружения на выпусках отсутствуют; количество веществ и микроорганизмов в сбрасываемых в водные объекты сточных водах значительно превышают установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты: по <адрес> БПК5-в 57,1 раза, нефтепродукты- в 15-19 раз, аммоний-ионы- в 56-76 раз и др. (л.д.71-72).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии законного представителя МУП «Коммунсервис» с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о несоблюдении МУП «Коммунсервис» требований пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствие правоустанавливающего документа – решения о предоставлении водного объекта в пользование, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Коммунсервис» не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения вмененного правонарушения.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению юридическим лицом правил водопользования, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона и нормативных документов.

Определяя наказание правонарушителю, суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья признает затруднительное финансовое положение предприятия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, имущественного и финансового положения МУП «Коммунсервис», которое согласно представленной судье справки за 1 квартал 2018 года, является убыточным, судья считает возможным подвергнуть правонарушителя минимальному административному штрафу, предусмотренному санкцией ст. 7.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), цели применения административного наказания, а также то, что наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.5.-29.7., 29.9.-29.10., п. 1 ч. 1, ч. 1.1. ст. 30.1., ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: Наименование получателя: УФК по Псковской области (Управление Росприроднадзора по Псковской области л/с <***>), ИНН: <***>

КПП: 602701001,р/с <***> в Отделении Псков БИК 045805001, к/с нет

ОКТМО: по районам, по месту расположения объекта негативного воздействия, КБК 048 1 12 01030 01 6000 120 Платаза сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ. Предложить представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Куньинский районный суд Псковской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л. В. Зандер

Постановление в окончательной форме изготовлено 08 июля 2018 года

Судья Л. В. Зандер