Решение № 12-187/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-187/2021

Дело № 12-187/2021

24RS0056-01-2021-003612-34


РЕШЕНИЕ

28 июня 2021 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Сосновская М.В., находящийся по адресу: <...>, каб. 233, рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Красноярская компания по производству лесоматериалов «Красноярсклесоматериалы» (далее – АО «КЛМ Ко») – Хасанова В.О. на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 103-03-пст/лн от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении АО «КЛМ Ко»,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 103-03-пст/лн от 31 марта 2021 года АО «КЛМ Ко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «КЛМ Ко» - Хасанов В.О. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления или его изменении в части назначенного административного штрафа путем его снижения до 100 000 рублей.

В обоснование поданной жалобы, защитник ссылается на ненадлежащее извещение о месте, дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку пп. «а» п. 6 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188, утратил силу с 01 января 2021 года. Кроме того, полагает, что в связи с эпидемиологической ситуацией, создающей значительные препятствия для экономической деятельности хозяйствующих субъектов, размер назначенного административным органом наказания является значительным и должен быть снижен до 100 000 рублей.

Должностное лицо административного органа, АО «КЛМ Ко» и его защитник Хасанов В.О. о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в порядке, установленном ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству; воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 62 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России №188 от 25 марта 2019 года утверждены Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (зарегистрировано в Минюсте России 14 мая 2019 года №54614).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, в том числе лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Приложения 2 к Правилам лесовосстановления, проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка.

Согласно ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании договора аренды лесного участка № 150-з от 08 октября 2008 года, договора уступки прав аренды лесного участка от 05 августа 2011 года, дополнительных соглашений б/н от 08 августа 2011 года и б/н от 13 марта 2012 года АО «КЛМ Ко» агентством лесной отрасли Красноярского края предоставлен в аренду сроком на 48 лет для заготовки древесины лесной участок, площадью 25083 га, расположенный: Красноярский край Кежемский район, Кодинское лесничество, Кодинское и Чикогдинское участковые лесничества, в том числе:

- площадью 16521,08 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край Кежемский район, Кодинское лесничество, Чикогдинское участковое лесничество в кварталах (выделах) №№ 173 (4, 5, 9, 13, 15, 20, 21, 27-30, 32, 33, 37, 41, 43, 45, 48, 49, 51, часть выделов 3, 8, 11, 14, 19, 26, 36, 40, 42, 44, 47, 50); 174-183, 196 (выделы 5-9, 20, 25, 29, 30, 36, 37, 45, 47, часть выделов 3, 4, 13, 17-19, 23, 24, 27, 28, 34, 35, 43, 44, 46); 197-201, 219-221, с кадастровым номером 24:20:1400004:82;

- площадью 1204,04 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, Кодинское лесничество, Чикогдинское участковое лесничество в квартал (выделах): №№173 (выделы 1, 2, 6, 7, 10, 12, 16-18, 22-25, 31, 34, 35, 38, 39, 46, части выделов 3, 8, 11, 14, 19, 26, 36, 40, 42, 44, 47, 50, 51); 196 (выделы 1, 2, 11, 12, 14-16, 21, 22, 26, 31-33, 38-42, части выделов 3, 4, 10, 13, 17-19, 23-24, 27, 28, 34, 35, 43, 44, 46, 47), с кадастровым номером 24:07:7101001:858;

- площадью 537,52 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Богучанский район, Кодинское лесничество, Кодинское участковое лесничество, в кварталах: №№1 (выделы 1-4, 7, 12, 15, 21, 22, части выделов 5, 6, 8, 9, 13, 16, 17, 19, 20, 27); 7 (выдел 1, части выделов 2, 5, 6, 10, 11, 19, 20, 31, 32), с кадастровым номером 24:07:7101001:860;

- площадью 6820,36 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, Кодинское лесничество, Кодинское участковое лесничество, в кварталах: №№1 (выделы 10, 11, 14, 18, 23-27, часть выделов 5, 6, 8, 9, 13, 16, 17, 19, 20); 2-6, 7 (выделы 3, 4, 7-9, 12-18, 21-32, часть выделов 2, 5, 6, 10, 11, 19, 20); 8, 9, с кадастровым номером 24:20:1400004:84.

В соответствии с ст.ст. 88-89 ЛК РФ к договору аренды лесного участка разработан проект освоения лесов, который прошел государственную экспертизу, получив положительное заключение № 1645, утвержденное приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15 января 2019 года №58-ГЛР/Э.

Разделом 4.8 проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка № 150-з от 08 октября 2008 года установлены необходимые к выполнению АО «КЛМ Ко» способы и виды лесовосстановительных работ, объемы и сроки их выполнения.

Согласно п.п. «ж» пункта 13 договора аренды АО «КЛМ Ко» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 договора аренды, за счет собственных средств.

В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства от 01 октября 2020 года № 86-011719 «О корректировке плана» следует, что АО «КЛМ Ко» на территории КГБУ «Кодинское лесничество» в 2020 году необходимо выполнить: подготовка почвы под искусственное восстановление - 66 га; естественное лесовосстановление - 268,9 га; заготовка лесных семян (сосна) – 66 кг.

Согласно справке о выполнении лесовосстановительных работ за 2020 год, предоставленных КГБУ «Кодинское лесничество» по договору аренды лесного участка №150-з от 08 октября 2008 года:

- подготовка почвы под искусственное восстановление по плану 66 га, проекты предоставлены на площадь 67,5 га, мероприятие не выполнено на площади 34,8 га, выполнено на площади 31,2 га;

- содействие естественному лесовосстановлению по плану 268,9 га, проекты предоставлены на площадь 166,3 га; мероприятие не выполнено на площади 204,2 га, выполнено на площади 204,2 га, выполнено на площади 64,7 га; заготовка семян древесных пород по плану 66,0 кг, мероприятие не выполнено в объеме 29,7 кг, выполнено в объеме 36,3 кг.

За нарушение требований лесного законодательства по лесовосстановительным мероприятиям – государственным инспектором по Кежемскому району территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 в отношении АО «КЛМ Ко» 03 марта 2021 года составлен протокол № 01-03-прт об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения АО «КЛМ Ко» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 01-03-прт от 03 марта 2021 года, договором аренды лесного участка № 150-з от 08 октября 2008 года, договором уступки прав аренды лесного участка от 05 августа 2011 года, дополнительными соглашениями б/н от 08 августа 2011 года и б/н от 13 марта 2012 года, выписками из ЕГРН, ЕГРЮЛ, проектом освоения лесов, утвержденным приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15 января 2019 года №58-ГЛР/Э, письмом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 01 октября 2020 года № 86-011719 «О корректировке плана», справкой КГБУ «Кодинское лесничество» № 05-11/215 от 24 февраля 2021 года, проектами лесовосстановления, отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении, оцененных административным органом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, основанных на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях АО «КЛМ Ко» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, при надлежащем извещении АО «КЛМ Ко» о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ АО «КЛМ Ко» расположено по адресу: <...> «а». По указанному адресу административным органом была направлена телеграмма с извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В отчете телеграфа указано об отсутствии организации по данному адресу. Учитывая данные обстоятельства, административный орган, приняв меры к надлежащему извещению, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие юридического лица. То обстоятельство, что указанная телеграмма не была получена АО «КЛМ Ко», не свидетельствует о том, что извещение является ненадлежащим.

По смыслу закона, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается надлежащим образом извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления.

По указанным основаниям не могут быть признаны состоятельными доводы жалобы о том, что административный орган необоснованно вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности в отсутствие АО «КЛМ Ко», не известив о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном порядке.

Административным органом были предприняты необходимые меры для извещения АО «КЛМ Ко» по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ и в протоколе об административном правонарушении.

Довод о том, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку пп. «а» п. 6 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 марта 2019 года № 188, утратил силу с 01 января 2021 года, не заслуживает внимания, поскольку указанный Приказ являлся действующим на момент подготовки и утверждения проекта освоения лесов, на основании которого АО «КЛМ Ко» обязано осуществить работы по лесовосстановлению.

Также не заслуживает внимание и довод защитника о снижении размера наказания, в связи с эпидемиологической обстановкой на территории РФ, поскольку юридическое лицо должно было исполнить обязанности по лесовосстановлению в период с 01 января по 31 декабря 2020 года, тогда как санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией были приняты государственными органами в марте 2020 года в последующем ослаблены и отменены.

Довод жалобы о том, что имеются основания для уменьшения размера административного штрафа в связи с тем, что 23 ноября 2018 года в отношении АО «КЛМ Ко» введена процедура наблюдения, так же не могут быть признаны исключительными, поскольку в декабре 2019 года производство по делу о банкротстве в отношении АО «КЛМ Ко» прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 № 103-03-пст/лн от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении АО «КЛМ Ко» оставить без изменения, а жалобу защитника АО «КЛМ Ко» - Хасанова В.О. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья М.В. Сосновская