Решение № 2А-2198/2025 2А-2198/2025~М-1747/2025 М-1747/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-2198/2025

№

№2а-2198/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 09 сентября 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Нагибиной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ханбиковой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.

представителя административных ответчиков – ФИО3, действующей на основании доверенностей №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2198/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО2 действующая в интересах ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности на Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка № и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования мотивированы тем, что 02.07.2025 г. представителем истца ФИО2 через многофункциональный центр было подано заявление в Администрацию г. Тобольска о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №, с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 23.07.2025 г. Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы о зонах с особыми условиями использования территории, что противоречит требованиям законодательства РФ, с чем истец не согласен, поскольку расположение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №, в зоне затопления/подтопления, не ограничивает такие земельные участки в обороте, тем самым не несет запрета на заключение соглашения о перераспределении. Все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, истцом были выполнены (л.д.л.д.5-11, иск).

В возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков выражает несогласие с доводами истца, указывая, что решение было принято в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 К» 118-пк, поскольку образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.07.2025 г. в отношении земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования "зона затопления” установлены ограничения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, регламентированные статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. С учётом положений указанной выше статьи в границах зон затопления, подтопления установлен запрет на строительство новых объектов капитального строительства, не обеспеченных инженерной защитой, на будущий период (на период после установления в порядке, предусмотренном законом, границ зон затопления, подтопления). Кроме того, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций электросетевого комплекса от <данные изъяты> В связи с чем, у административного ответчика имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (л.д.л.д. 63-68).

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по доводам искового заявления, пояснив, что целью подачи заявления на перераспределение земельного участка не является строительство нового объекта капитального строительства, на котором уже имеется жилой дом, нахождение земельного участка в зоне затопления/подтопления, в охранной зоны инженерных коммуникаций электросетевого комплекса не являются основанием для отказа, в связи с чем, решение Администрации является не законным.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласна, по изложенным в возражениях доводам, в удовлетворении иска просила отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктами 2,3 статьи 39.28, подпунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 02.07.2025 г. ФИО1 через многофункциональный центр было подано заявление в Администрацию г. Тобольска о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а именно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и участка с кадастровым номером №, с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории, документа, подтверждающего полномочия представителя (л.д.л.д. 18,54,55).

Согласно пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В соответствие с п. 12 указанной выше статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

23.07.2025 г. по результатам рассмотрения заявления от 02 июля 2025 года, Департаментом градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствие с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы о зонах с особыми условиями использования территории.

Правила определения границ зон затопления, подтопления, утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 360. Согласно пунктам 3 и 5 данных Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.л.д.21-31), земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> относится к категории земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого строительства – для индивидуального жилищного строительства, имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 г. №160 и на основании Приказа от 17.06.2019 № 80 "Об определении границ зон затопления, подтопления территории г. Тобольск, Тобольского, Уватского и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к реке Иртыш с притоками" от 14.07.2023 № 63 выдан: Нижне-Обское бассейновое водное управление.

Согласно ч. 3 ст. 67.1 ЗК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, судом установлено, что все предъявляемые требования к заявлению о перераспределении земельного участка заявителем были выполнены, а из анализа приведённых выше норм не следует, что перераспределение земельного участка расположенного в зоне подтопления/затопления при отсутствие инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, не допускается. Кроме того, пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержит в себе исчерпывающий перечень ограничивающихся в обороте находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, к каковым земельный участок с кадастровым номером № находящийся в зоне умеренного затопления/подтопления, не относится, и данная норма закона не ограничивает такие земельные участки в обороте, тем самым не несёт запрета на заключение соглашения о перераспределении.

Исходя из баланса гражданско-правовых отношений, принимая во внимание, что получение разрешения на предоставление земельного участка не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска не проверив наличие (отсутствие) всех предусмотренных законом оснований, не обоснованно отказал ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации. Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ, линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В целях безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливаются охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), которые являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (статьи 104, 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Из положений статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Действующая с 1 сентября 2023 г. редакция пунктов 10 - 12 Правил с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 г. N 270 "О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства", допускает размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).

Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого отказа в той части испрашиваемого земельного участка, которая вошла в границы охранной зоны, запрет на приобретение в собственность земельного участка установлен не был. Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования. Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации такое основание для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона инженерных коммуникаций, отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на перераспределение земельного участка.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка у Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска по заявлению представителя ФИО1, не имелось.

Способом защиты нарушенного права в данном случае является повторное рассмотрение заявление административного истца, с учётом приведенных выше норм закона.

Руководствуясь Земельным Кодексом Российской Федерации, ст. ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Административные исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 23 июля 2025 года №№ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

Обязать Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска рассмотреть повторно заявление представителя ФИО1 – ФИО2 от 02.07.2025 г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, и земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме принято 22.09.2025 г.

Председательствующий судья Н.А. Нагибина