Решение № 12-312/2018 12-53/2019 12-55/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-312/2018

Дело № 12-53/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях

пгт. Новобурейский «18» февраля 2019 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Поддубный В.В., адрес суда: 676722, <адрес>, пгт. Новобурейский, <адрес>,

с участием защитника – адвоката ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц связи жалобы ФИО3 на постановления государственного инспектора отдела КМАП ФИО1 Е.А. №/Р, №/Р, №/Р, №/Р от 22.11.2018 о признании ИП ФИО3 виновным по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации и о назначении наказания в виде административных штрафов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. в отношении ИП ФИО3 составлен протокол №/Р об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. №/Р от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. в отношении ИП ФИО3 составлен протокол №/Р об административном правонарушении по ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. №/Р от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. в отношении ИП ФИО3 составлен протокол №/Р об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. №/Р от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. в отношении ИП ФИО3 составлен протокол №/Р об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации.

Постановлением государственного инспектора отдела КМАП Восточно – ФИО2 Е.А. №/Р от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлениями должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ в Бурейский районный суд <адрес> в срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП Российской Федерации от ФИО3 поступили жалобы на указанные постановления.

В обоснование доводов жалоб, ФИО3 указал, что протокол об административном правонарушении был получен им ДД.ММ.ГГГГ, в один день с постановлением о привлечении его к административной ответственности, в протоколе по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержится сведения о том, что рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Иных извещений о дате рассмотрения правонарушения он не получал.

Считает, что он, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ненадлежащим образом, его лишили возможности давать объяснения и защищаться любыми другими законными способами. ФИО3 не знал, что в отношении него ведется производство по административному делу.

Кроме того, считает, что у административного органа имелись все возможности назначить наказания в виде предупреждения.

Просил суд, отменить постановления №/Р, №/Р, №/Р, №/Р по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, а производства по данным делам прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба рассмотрена в отсутствие государственного инспектора отдела КМАП ФИО1 Е.А., надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания.

ФИО3, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания не явился, в связи с чем суд, с согласия участников процесса рассмотрел дела об административных правонарушениях в его отсутствие.

Представитель ФИО3 – ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объёме, просил отменить все обжалуемые постановления по делам об административных правонарушениях в связи с приведенными в жалобах нарушениями и ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав защитника ФИО6, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3ст. 30.6 КоАП Российской Федерации,судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП Российской Федерации, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании которых судья устанавливает виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности движения на транспорте.

С объективной стороны рассматриваемые правонарушения выражаются в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также в невыполнении норм действующего законодательства о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства.

Субъектами указанных административных правонарушений являются, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, ответственные за перевозку таких грузов.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны среди прочего организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 2 и 3 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, установлен запрет осуществления движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществления движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Под тяжеловесным транспортным средством в соответствии с пунктом 17 статьи 3 указанного Федерального закона понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Неделимый груз, согласно пункта 19 статьи 3 Федерального закона - груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требовании к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» (далее Приказ Минтранса №) установлено, что тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство должно быть оснащено системой автоматического (аварийного) торможения, которая соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также должно иметь не менее двух противооткатных упоров для каждого транспортного средства в целях дополнительной фиксации колес в случае аварийной остановки на уклоне.

Пунктом 8 Приказа Минтранса № предусмотрено, что на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: «автопоезд», «крупногабаритный груз», «длинномерное транспортное средство», «ограничение скорости».

Пунктом 14 Приказа Минтранса № установлено, что контроль технического состояния тяжеловесного и (пли) крупногабаритного транспортного средства должен обеспечиваться субъектом транспортной деятельности. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства (автопоезда) и месте его проведения фиксируются в путевых листах.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 7 указанных Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил, до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, собственник (владелец) такого транспортного средства информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае, если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Пунктом 12 указанных Правил установлено, что движением без внесения платы считается:

а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил;

в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте;

г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

д) движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж.

В соответствии с пунктом 2.7 ПДД, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок – международными договорами Российской Федерации.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ (далее водители); предусматривает, что на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №), предусмотрено, что в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа; что одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутенфикацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; что тахограф, прошедший процедуру активации, функционирует в следующих режимах: 1) рабочий режим – режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя.

Категориями и видами транспортных средств, оснащенных тахографами, утвержденными приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №), предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория №).

Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, утвержденными приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение №), предусмотрено, что использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; что водителю передается одна карта водителя; что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства вставить карту водителя в левый слот тахоргафа и ввести PIN-код карты; осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществить по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации – изготовителя тахографа.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению № или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению №.

В Приложении № к вышеуказанным Правилам установлены предельно допустимые массы транспортных средств, которые составляют в зависимости от количества осей. В Приложении № к вышеуказанным Правилам установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах) и от типа дорог.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, определён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным,

– влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Частью 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи,

– влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса,

– влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Частью 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов

– влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно сведениям из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, ИНН №; ОГРНИП №. Основным видом деятельности является аренда и лизинг строительных машин и оборудования. В сведениях о дополнительных видах деятельности кроме прочего указана деятельность автомобильного грузового транспорта.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 01 минуту на СПВГК, 1688 км. федеральной автодороги Р-297 «Амур» «Чита-Хабаровск» ИП ФИО3 допустил осуществление перевозки груза – сборный груз, на транспортном средстве категории № седельный тягач № государственный регистрационный знак № с полуприцепом № государственный регистрационный знак №, по маршруту движения пгт. Новобурейский - пгт. Архара, под управлением водителя ФИО8 с нарушением правил перевозки груза, а именно – без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортным средствам, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн; отсутствие на указанном транспортном средстве опознавательного знака «ограничение скорости», отсутствие в путевом листе сведений о месте проведения контроля технического состояния тяжеловесного транспортного средства; отсутствие на данном транспортном средстве цифрового тахографа; с превышением допустимой нагрузки на вторую ось без специального разрешения тем самым нарушил: 29-31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; Постановление правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О Безопасности дорожного движения», приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7, 8 и 14 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административных правонарушениях №/Р, №/Р, №/Р, №/Р от ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Так, Актом № от ДД.ММ.ГГГГ о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, составленным инспектором ФИО4 ФИО7, актом №/Р от ДД.ММ.ГГГГ результатов планового (рейдового) осмотра грузового транспортного средства, доказано, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 01 минуту на СПВГК, на 1688 км ФАД «Амур» сообщением Чита – Хабаровск, на территории <адрес>, осмотрено категории № седельный тягач № государственный регистрационный знак № с полуприцепом № государственный регистрационный знак №, перевозимый груз – сборный груз, под управлением водителя ФИО8 по маршруту пгт. Новобурейский - пгт. Архара, выявлены нарушения правил перевозки груза, а именно – отсутствие на данном транспортном средстве тахографа; движение транспортного средства, имеющего максимальную массу 69,22 т., по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования, движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на вторую ось без специального разрешения; отсутствие на указанном транспортном средстве опознавательного знака «ограничение скорости», а также отсутствие в путевом листе сведений о месте проведения контроля технического состояния тяжеловесного транспортного средства, что взвешивание производилось на СПВГК 1688 км. федеральной автодороги сообщением Чита-Хабаровск, в статическом режиме с использованием весов ВА-20Д-2 (заводской номер №), поверенных ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство БА № действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельствами о регистрации транспортных средств <адрес> и <адрес> подтверждается, что собственником транспортных средств седельный тягач № государственный регистрационный знак № с полуприцепом № государственный регистрационный знак №, является ФИО3.

Из постановлений по делу об административном правонарушенииот ДД.ММ.ГГГГ №/Р, №/Р, №/Р, №/Р в отношении ИП ФИО3 по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации следует, что указанные постановления по делу об административном правонарушении составлены и вынесены в отношении ИП ФИО3

Данными актами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 01 минуту на СПВГК, 1688 км. федеральной автодороги Р-297 «Амур» «Чита-Хабаровск» ИП ФИО3 допустил осуществление перевозки груза – сборный груз, на транспортном средстве категории № седельный тягач № государственный регистрационный знак № с полуприцепом № государственный регистрационный знак №, по маршруту движения пгт. Новобурейский - пгт. Архара, под управлением водителя ФИО8 с нарушением правил перевозки груза, а именно – без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортным средствам, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн; отсутствие на указанном транспортном средстве опознавательного знака «ограничение скорости», отсутствие в путевом листе сведений о месте проведения контроля технического состояния тяжеловесного транспортного средства; отсутствие на данном транспортном средстве цифрового тахографа; с превышением допустимой нагрузки на вторую ось без специального разрешения тем самым нарушил: 29-31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; Постановление правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О Безопасности дорожного движения», приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 7, 8 и 14 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».

Факт совершения ИП ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, также подтверждается накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, грузоотправителем груза является ИП ФИО3, перевозимый груз сборный груз, принял груз ФИО8 Путевым листом <адрес>, согласно которого грузоотправителем является ФИО3, что подтверждается круглой печатью ИП ФИО3 Показаниями свидетеля ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ по устной договоренности с ИП ФИО3 он выехал в рейс. По указанию ФИО3 он загрузился сборным грузом, принадлежащим ФИО3 A.А. в пгт. Новобурейский для перевозки его по федеральной дороге «Чита - Хабаровск» до кафе, расположенного в районе пгт. Архара. Предрейсовый медосмотр проходил ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, у медработника ФИО5, имя, отчество он не помнит. Предрейсовьй контроль технического состояния ТС проходил также ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес>, ФИО механика не запомнил. Автомобиль в аренде не находится. В машине установлен аналоговый тахограф, машина за границу поездки не осуществляет. Автомобиль не зарегистрирован в системе ПЛАТОН. Согласно справке ООО «РТИТС» № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии маршрутных карт и/или бортового устройства, указанное транспортное средство не зарегистрировано в системе. Маршрутные карты не оформлялись. Бортовые устройства не выдавались.

Доводы заявителя жалобы о ненадлежащем извещении, суд оценивает и во внимание не принимает.

Согласно ст. 25.1 КоАП Российской Федерации и ст. 29.4 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие данного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При подготовке дела к рассмотрению должно назначаться время и место рассмотрения дела с вызовом лица в отношении, которого ведется производство.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) возвращено почтовое отправление с отметкой об истечении срока хранения.

Как следует из чека ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № в адрес ИП ФИО3 направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ, которое адресат не получал в отделении почтовой связи, и ДД.ММ.ГГГГ, данное извещение выслано отправителю обратно. Учитывая изложенное, доводы лица, привлечённого к административной ответственности и его защитника, доводы о ненадлежащем извещении не нашли своего подтверждения по всем четырем фактам привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного ИП ФИО3 и о назначении наказания в виде предупреждения, не могут быть приняты во внимание по всем четырем фактам административных правонарушений.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 18 указанного Постановления Пленума ВАС Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительности судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное ИП ФИО3 правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, к формальным требованиям публичного права. Движение тяжеловесных транспортных средств, связано с эксплуатацией источника повышенной опасности и представляет особую опасность для жизни и здоровья людей, безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения – основная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан.

Значительный размер штрафа установлен законодателем в целях предупреждения совершения новых правонарушений, стимулирования правомерного поведения и свидетельствует об особой защите государством данных правоотношений.

Обстоятельств и доказательств исключительности случая, допущенного ИП ФИО3 правонарушения, по данному делу судом не установлено и в материалах всех представленных суду дел они отсутствуют.

На основании изложенного отсутствуют и основания для применения к ИП ФИО3 положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации с учетом требований ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации по всем фактам вменённых административных правонарушений.

Проанализировав в совокупности все доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, обоснованно пришло к выводу о доказанности фактов административных правонарушений и вины ИП ФИО3 в их совершении.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ИП ФИО3 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации.

Действия ИП ФИО3, осуществляющего деятельность автомобильного грузового транспорта, правильно квалифицированы должностным лицом ФИО1 при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации.

Постановления о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, при назначении административного наказания ИП ФИО3 должностным лицом ФИО1 оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП Российской Федерации при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП Российской Федерации при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, ИП ФИО3 допустил нарушения требований закона о перевозке груза на тяжеловесном транспортном средстве по дорогам общего пользования, без прохождения определенных процедур (без установленного тахографа, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования, отсутствие в путевом листе сведений о месте проведения контроля технического состояния тяжеловесного транспортного средства, без специального разрешения, без опознавательного знака «ограничение скорости»).

Одновременность совершения административных правонарушений в данном случае характеризовалась совпадением даты, времени и места их совершения, субъектом, на которого возлагалась ответственность (одно лицо, осуществляющее деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспортных средств).

По вменяемым ИП ФИО3 составам административных правонарушений, рассмотрение дел и вынесение постановлений, подведомственно одному должностному лицу.

При вынесении постановлений в отношении ИП ФИО3 должностным лицом ФИО1 положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП Российской Федерации учтены не были.

Следовательно, ИП ФИО3, совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, учитывая положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП Российской Федерации, при изложенных обстоятельствах, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции предусматривающей более строгое административное наказание.

Поскольку при вынесении государственным инспектором отдела КМАП ФИО1 Е.А., постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №/Р, №/Р, №/Р, №/Р положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП Российской Федерации учтены не были, в связи с чем указанные постановления подлежат изменению в части назначения административного наказания.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора отдела КМАП ФИО1 Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ №/Р, №/Р, №/Р, №/Р, вынесенные в отношении ИП ФИО3 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, подлежат изменению путем назначения ИП ФИО3 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Жалобы ИП ФИО3 удовлетворить частично.

Постановления государственного инспектора отдела КМАП ФИО1 Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ №/Р, №/Р, №/Р, №/Р о признании ИП ФИО3 виновным по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации и о назначении наказания в виде административных штрафов, изменить и

назначить ИП ФИО3 за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации, ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации, ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП Российской Федерации, ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы ИП ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд <адрес> в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП Российской Федерации.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда

Амурской области В.В. Поддубный