Решение № 2-448/2017 2-448/2017~М-457/2017 М-457/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-448/2017

Дело №2-448/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 07 ноября 2017 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Булаева Г.В.,

при секретаре судебного заседания Рыгаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» о признании бездействия противоправным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарных норм,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах поступило обращение (вх. №1548ж от 29 июня 2017 года) от жителя города Нижний Ломов по факту периодического сброса филиалом ООО «Объединённые пензенские водочные заводы» Нижнеломовский ликёро-водочный завод в атмосферу города Нижний Ломов продуктов переработки спирта и бродильных веществ на территорию улиц, располагающих рядом с заводом. 24 июля 2017 года с 10 часов до 12 часов при осмотре территории предприятия, которая граничит с ул. Луначарского г. Нижний Ломов Пензенской области, между ограждением территории предприятия по ул. Луначарского и бродильным цехом установлен факт вытекания на прилегающую территорию предприятия канализационных стоков от ликёроводочного производства, имеющих мутный розоватый цвет и характерный для ликероводочного производства запах. Территория улицы вдоль ограждения предприятия засыпана свежим грунтом и ощущается характерный запах ликёроводочного производства. Внизу ограждения предприятия имеются отверстия, через которые канализационные стоки имеют возможность вытекать на прилегающую территорию ул. Луначарского и разливаться по улице с дождевыми осадками. Видны следы растекания канализационных стоков, которые засыпаны свежим грунтом. Данное обстоятельство указывает на нарушения в устройстве канализационной системы предприятия, нарушения технологического процесса в ликёроводочном производстве, что приводит к загрязнению территории и выделению в атмосферный воздух характерного запаха производства. Со ссылкой на Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.3.4.704-98«Производство спирта этилового ректификованного и ликёроводочных изделий» (далее - СанПиН 2.3.4.704-98), указывает, что предприятием не принято своевременных мер по предотвращению загрязнения территории предприятия, прилегающей к предприятию территории и ликвидации разлива канализационных стоков, тем самым ответчиком нарушено право жителей на благоприятную среду обитания. В связи с изложенным просит признать противоправными бездействия ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» в отношении неопределенного круга лиц по нарушению прав на благоприятную природную среду обитания; обязать ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» устранить выявленные нарушения в области санитарного законодательства РФ, а именно: технические нарушения в устройстве канализационной системы предприятия, которые приводят к разливу канализационных стоков на границе с ул. Луначарского г. Нижний Ломов Пензенской области, загрязнению прилегающей территории и выделению в атмосферный воздух характерного запаха производства, который разносится воздушными массами на территорию жилой застройки; обязать ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Куранты».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 19 октября 2017 года №, исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что ответчик не предпринял необходимых мер по предотвращению разлива канализационных вод на почву, а также после названного в иске разлива, имевшего место 16 июня 2017 года, более месяца бездействовал, поскольку следы разлива были обнаружены при осмотре 24 июля 2017 года. Приведенное бездействие ответчика нарушило право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду.

Представитель ответчика ООО «Объединенные пензенские ЛВЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности № от 25 января 2017 года, с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что вины предприятия в разливе сточных вод не имеется. В частности, данный разлив произошел в результате отключения электроэнергии, из-за чего произошел массовый сброс указанных вод. Ввиду большого их объема имевшаяся на тот момент на предприятии канализация не справилась с ним, в результате чего произошло повреждение канализации и разлив данных вод на почву на территорию предприятия и за ее пределы на ул.Луначарского. После случившегося предприятие не бездействовало. Так, 20 июля 2017 года был издан приказ по филиалу по устранению последствий этого разлива. В течение июля и августа 2017 года предприятием собственными силами и средствами был проведен комплекс работ по ремонту и модернизации канализации (увеличен ее диаметр, дополнительно укреплены швы), а также системы электроснабжения предприятия (предусмотрен резервный источник электропитания на случай отключения основного). После указанных работ повторение подобных случаев исключено. По состоянию на 01 сентября 2017 года все названные выше работы были выполнены, последствия разлива сточных вод были полностью устранены, о чем комиссией предприятия составлен соответствующий акт. Считает, что разлив сточных вод и запах от них не причинил вреда правам и законным интересам граждан. В частности, пробы воздуха, взятые 24 июля 2017 года (в день проведения осмотра), соответствуют предъявляемым требованиям, что подтверждается экспертным заключением № от 23 августа 2017 года. В связи с этим просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 названного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 1 ст. 39 данного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Деятельность в области производства алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируется, в числе прочего, «СанПиН 2.3.4.704-98. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий. Санитарные правила и нормы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.1998 №18.

Согласно п.4.11 названного СанПиН для удаления производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод заводы должны быть присоединены к общегородской канализации или иметь самостоятельную канализацию и очистные сооружения.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельным выпуском в общую сеть.

В силу п.16.3 данного СанПиН при проектировании предприятий необходимо выполнять санитарно-гигиенические требования и нормы, предусматривать надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения окружающей природной среды производственными выбросами, сбросами и отходами.

Из материалов дела следует, что ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» является коммерческой организацией, предметом деятельности которой является: производство, хранение, поставка произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта, в том числе, денатурата; закупка, хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставка спиртосодержащей непищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и др. (Устав ООО «Объединенные Пензенский водочные заводы»).

Согласно справке ООО «Объединенные Пензенский водочные заводы» № от 19 октября 2017 года, 16 июня 2017 года произошел аварийный выброс в канализационную сеть сточный вод, приведший к выходу канализационных отходов на прилегающую к бродильному отделению территорию. Указанные события произошли в результате незапланированного отключения электроэнергии.

Факт разлива канализационных вод (сточных вод) из бродильного цеха Нижнеломовского ликероводочного завода (филиал ООО «Объединенные пензенские водочные заводы») подтверждается также протоколом осмотра № от 24 июля 2017 года, согласно которому при осмотре территории предприятия, которая граничит с ул. Луначарского г. Нижний Ломов Пензенской области, между ограждением территории предприятия по ул. Луначарского и бродильным цехом установлен факт вытекания на прилегающую территорию предприятия канализационных стоков от ликёроводочного производства, имеющих мутный розоватый цвет и характерный для ликероводочного производства запах. Также установлено, что территория улицы вдоль ограждения предприятия засыпана свежим грунтом и ощущается характерный запах ликёроводочного производства.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что 16 июня 2017 года произошел разлив на почву сточных вод, подлежащих, в силу пункта 4.11 СанПиН 2.3.4.704-98. 2.3.4., удалению через общегородскую канализацию или самостоятельную канализацию и очистные сооружения, что представителем ответчика не оспаривалось.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ввиду предписанной федеральным нормативным актом необходимости удаления указанных сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых), данные сточные воды в силу приведенной ст.1 Закона №89-ФЗ являются отходами производства.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с последующими изменениями и дополнениями) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Следовательно, любые отходы производства и потребления при непроведении специальных мероприятий по обращению с ними в силу своих особенностей во всяком случае оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Именно такая особенность отходов производства и потребления потребовала законодательного определения основ обращения с ними.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе и радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра, на почву.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании безусловно установлен факт сброса отходов производства (сточных вод) на почву на ул.Луначарского 16 июня 2017 года, такой сброс в любом случае нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду.

Лицом, ответственным за названное нарушение является ООО «Объединенные пензенские водочные заводы», поскольку в нарушение п.16.3 СанПиН 2.3.4.704-98. 2.3.4. ответчик не предусмотрел надежные и эффективные меры предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными выбросами, сбросами и отходами, так как отключение электроэнергии продолжительностью 55 минут (согласно оперативному журналу ООО «ОПВЗ» Нижнеломовский ЛВЗ отключение имело место с 14 часов 30 минут до 15 часов 25 минут 16 июня 2017 года) привело к массовому сливу сточных вод, повреждению канализации, и как следствие, разливу отходов производства на почву.

При этом каких-либо причин, освобождающих ответчика от ответственности, предусмотренных ст.13 Федерального закона от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.1098 ГК РФ (непреодолимая сила, вина потребителя), ст.57 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1064 ГК РФ (отсутствие вины) суд не усматривает.

Отключение электроэнергии к таким причинам не относится, поскольку соблюдение ответчиком требований п.16.3 СанПиН 2.3.4.704-98. 2.3.4. (в данном случае своевременное принятие мер по модернизации системы канализации и электроснабжения) подразумевает под собой исключение загрязнения окружающей среды, в том числе, в случаях нештатного отключения электроэнергии.

В связи с указанным, бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении приведенных выше норм права, и приведшее к разливу отходов производства на почву, и, как следствие, к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, является виновным, незаконным, влекущим предусмотренную законодательством гражданско-правовую ответственность.

Таким образом, требование истца о признании бездействия ответчика незаконным подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о необходимости возложения на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд отмечает, что в судебном заседании достоверно установлено, что причины сброса сточных вод на почву (недостатки в системе канализации и электроснабжении предприятия), а также последствия этого сброса ответчиком своевременно устранены в полном объеме, что подтверждается: приказом исполнительного директора филиала ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» Нижнеломовский ликероводочный завод» № от 20 июня 2017 года «О проведении мероприятий по устранению последствий выброса канализационных стоков, согласно которому приказано провести необходимые мероприятия по устранению причин происшедшего разлива, принять необходимые меры для устранения последствий чрезвычайного обстоятельства, принять меры по предотвращению в дальнейшем аварийных выбросов сточных вод в канализационную сеть, до 15 сентября 2017 года представить отчет об исполнении; служебной запиской от 22 июня 2017 года о необходимости закупки щебня для засыпания загрязненных выбросом участков территории; счетом на оплату щебня от 22 июня 2017 года; заявкой на осуществление расчетов от 28 июня 2017 года; товарной накладной № от 06 июля 2017 года (поставка закупленного щебня); транспортными накладными от 04, 05 и 06 июля 2017 года (перевозка щебня); счетом-фактурой № от 06 июля 2017 года; актом от 01 сентября 2017 года, согласно которому комиссией ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» выходом на место установлено, что проведены подготовительные мероприятия к благоустройству территории, прилегающей к ограждению территории предприятия со стороны ул.Луначарского в виде доставки грунта для отсыпки и разравнивания, следу сброса канализационных стоков отсутствуют; фотографиями.

Содержание указанных доказательств представителем истца в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного (неустранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности устранить приведенные выше нарушения суд не усматривает ввиду добровольного фактического устранения этих нарушений ответчиком.

В силу пунктов 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Учитывая, что требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области удовлетворяются, на ООО «Объединенные пензенские водочные заводы» следует возложить обязанность довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу путем размещения информации в газете «Куранты-Маяк».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы», удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы», выразившееся в допущении разлива сточных вод на почву, и приведшее к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду обитания, незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу путем размещения информации в газете «Куранты-Маяк».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Булаев

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2017 года.

Судья Г.В. Булаев