Постановление № 5-2083/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 5-2083/2024

Дело №5-2083/2024

УИД №26RS0029-01-2024-010524-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«20» декабря 2024г. г.Пятигорск

ул.Университетская, д.34а

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.

при секретаре судебного заседания: Гуськовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> установлено, что ИП ФИО8 незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина <адрес> – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, расположенного по адресу: <адрес>, при отсутствии разрешения на работу или патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 Синан, а также представитель ОМВД России по <адрес>, не явились, хотя надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, назначенного по данному делу в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, что подтверждается письменными данными, имеющимся в материалах данного дела, не известив о причинах неявки в судебное заседание. Ходатайств в порядке ст.24.4 КоАП РФ, не заявляли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица, привлекаемого к административной ответственности – ИП ФИО1 Синан, а также представителя ОМВД России по <адрес>.

Исследовав представленные письменные доказательства в подтверждение вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);

9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, (далее - Правила) утверждены (действовавших на момент совершения административного правонарушения) Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008г. №.

Согласно п.2 Правил работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

При этом, согласно Приказу Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 25.12.2006г. № «Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства» разрешение на работу иностранному гражданину выдается на осуществление определенного вида деятельности.

Действия лица, привлекшего к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешение на работу, образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в результате проведенной проверки на основании распоряжения о проведении внеплановой документальной проверки ЮЛ, ИП № от 15.10.2024г. было установлено, что ИП ФИО10 незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина <адрес> – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, при отсутствии разрешения на работу или патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> 16.11.2024г. составлен протокол об административном правонарушении серии № о совершении ИП ФИО12 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО13, помимо протокола об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: рапортом заместителя начальника отдела (отдел иммиграционного контроля) начальника ОПНМ <адрес> ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 от 25.09.2024г.; актом осмотра места происшествия от 25.09.2024г.; рапортом инспектора по ОП ОПНМ <адрес> ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 от 26.09.2024г. по факту выявленного административного правонарушения; протоколом об административном правонарушении серии <адрес>3 от 25.09.2024г. в отношении ФИО6 Арслана о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО6 Арслана от 25.09.2024г.; письменными объяснениями ФИО4 от 26.09.2024г.; распоряжением начальника отдела МВД России по <адрес> от 15.10.2024г.; мотивированным запросом отдела МВД России по <адрес> от 15.10.2024г.; письменными объяснениями генерального директора ООО «Бриз-Сервис» ФИО5 от 08.11.2024г.; актом проверки отдела МВД России по <адрес> от 12.11.2024г. №; копией договора подряда между заказчиком ООО «Бриз-Сервис» и подрядчиком ИП ФИО14 от 01.09.2024г. №-УН; журналом административного производства от 16.11.2024г.; копией миграционной карты на ФИО6 Арслана серии 46 24 №; отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на ФИО6 Арслана;

Таким образом, вина ИП ФИО1 Синан объективно подтверждена совокупностью представленных суду доказательств, а анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что ИП ФИО1 Синан имел возможность для соблюдения правил и норм, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в том числе, протокола об административном правонарушении гражданин Республики Туркменистан – ФИО6, принят подсобным рабочим на строительном объекте, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, при отсутствии разрешения на работу или патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом, указанному иностранному гражданину разрешение на осуществление трудовой деятельности, не выдано.

Указанное деяние ИП ФИО15, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В силу примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Административное правонарушение ИП ФИО1 Синан совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеют повышенную степень общественной опасности и затрагивают интересы государства.

Оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1и 3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 3 ст.4.1 КоАП РФ в свою очередь, устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что применение наказания в виде приостановления деятельности ИП ФИО1 Синан не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ), и в данном случае не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При применении того или иного вида административного вида наказания должны учитываться конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.11.2024г., видом деятельности ИП ФИО1 Синан является: строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20).

С учетом изложенного, считает необходимым назначить ИП ФИО1 Синан административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При определении срока административного наказания, суд учитывает, конкретную деятельность, выполняемую индивидуальным предпринимателем, и с учетом изложенного, считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя сроком на двадцать суток.

Срок административного приостановления подлежит исчисляться с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с момента, когда судебные приставы приняли меры по исполнению данного наказания.

Конкретные меры по приостановлению деятельности, в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.32.12 КоАП РФ и ч.2 ст.109 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принимаются судебными приставами-исполнителями самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст. 18.15, 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства и фактически проживающего по адресу: <адрес>, <адрес> (паспорт серии № № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя сроком на 20 (двадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Пятигорский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Судья А.С. Беликов