Решение № 2-1678/2019 2-74/2020 2-74/2020(2-1678/2019;)~М-1736/2019 М-1736/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1678/2019

Дело № 2-74/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Зыкове С.Д., с участием представителя истца - помощника прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска ФИО1, представителя ответчика МАДОУ "Детский сад №", по доверенности ФИО2, представителя ответчика Управление образования администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Кировского <адрес> г.Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с иском к МАДОУ "Детский сад №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что Прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска на основании пункта 3.7.3 решения расширенной коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> в первом полугодии 2019 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2019 года», указания прокурора края от ДАТА № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МАДОУ «Детский сад №» проведена проверка обеспечения доступности образовательных услуг, формирования современной и безопасной образовательной среды, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. В соответствии с п.6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пунктом 7 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Согласно п.1.1 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Пунктом 3.6 СанПиН 2.ДАТА-13 зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы и физкультурную площадку одну или несколько). В соответствии с п.3.12 игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их роста-возрастных особенностей. Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. В соответствии со ст.11 ФЗ от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями. Кроме того, Приказом Госстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования. Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок. Ссылаясь на п.4.1, 4.2.1, 4.2.9, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.8, ДАТА Национального стандарта, указал, что по смыслу действующего законодательства важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения. При визуальном осмотре малых архитектурных форм, расположенных на территории детских игровых площадок по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А установлено, что расположенные конструкции (качели, турникеты) сильно изношены, требуют замены, металлические элементы которых имеют коррозии, что может оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка. Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на территории образовательного учреждения не имеется надлежащей спортивной площадки. Деревянные и металлические покрытия малых игровых архитектурных форм имеют дефекты, коррозии сколы, не покрыты защитным слоем, что может травмировать кожу ребенка. <адрес>, заведующей, образовательного учреждения ДАТА внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок. Однако нарушения не устранены, замена игрового оборудования согласно требованиям санитарных норм не произведена в виду отсутствия финансирования. Образовательным учреждением направлено ходатайство в управление образования администрации г.Хабаровска об оказании содействия в финансировании. Ссылаясь на п.11 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ указал, что Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования администрации г.Хабаровска. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, просил: Возложить на МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад №» обязанность в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», Национального стандарта Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний, утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 - оборудовать в течение трех месяцев с момента обеспечения финансированием управлением образования администрации г.Хабаровска на территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных норм спортивную площадку; игровые площадки и заменить опасные для использования малые игровые формы на новое игровое оборудование. Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом.

В ходе судебного разбирательства по делу истец представил заявление об уточнении исковых требований, где просил возложить обязанность на МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад №», расположенный по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А обязанность в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», Национального стандарта Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний, утвержденного Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012: - в течение трех месяцев с момента обеспечения финансированием управлением образования администрации г.Хабаровска на территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных норм на игровых площадках для подготовительной, ясельной, старшей группы провести восстановительные работы малых игровых форм - "Горка", провести восстановительные работы на игровой площадке для средней группы малой игровой формы "Дом", путем замены деревянных конструктивных элементов на новые. Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте первом.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме с учетом их уточнения. Просила установить срок для исполнения решения суда ответчиком – Управление образования администрации г. Хабаровска – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МАДОУ "Детский сад №" по доверенности ФИО2, представитель ответчика Управления образования г.Хабаровска по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку полагала, что Детский сад исполнил предписание прокурора в полном объёме, а при составлении нового акта и предъявлении уточненных исковых требований прокурор фактически не предоставил учреждению срок для добровольного исполнения требований. В связи с изложенным просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Прокуратурой Кировского <адрес> г.Хабаровска на основании пункта 3.7.3 решения расширенной коллегии прокуратуры края «Об итогах работы органов прокуратуры <адрес> в первом полугодии 2019 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2 полугодие 2019 года», указания прокурора края от ДАТА № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МАДОУ «Детский сад №» проведена проверка обеспечения доступности образовательных услуг, формирования современной и безопасной образовательной среды, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от ДАТА «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ Об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА № утверждены СанПиН 2.ДАТА-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПин).

Согласно п.1.1 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 3.6 СанПиН 2.ДАТА-13 зона игровой территории включает в себя групповые площадки - индивидуальные для каждой группы и физкультурную площадку одну или несколько).

В соответствии с п.3.12 игровые и физкультурные площадки для детей оборудуются с учетом их роста-возрастных особенностей.

Игровое оборудование должно соответствовать возрасту детей и быть изготовлено из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДАТА № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.

Кроме того, Приказом Госстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования.

Настоящий стандарт (далее - Стандарт) распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно п.4.1 Национального стандарта пользование оборудованием может включать в себя следующие риски: разрушения элементов конструкции; непредусмотрительного поведения ребенка; падения на оборудовании; падения с оборудования; столкновения детей с элементами конструкции или между собой; застревания; риск скольжения.

Пунктом 4.2.1 установлено, что применяемые материалы не должны: оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации; вызывать термический ожог при контакте с кожей ребенка в климатических зонах с очень высокими или очень низкими температурами.

Пунктом 4.2.9 установлено, что металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием;

Пунктом 4.3.3 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов);

Согласно п.4.3.5 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

В соответствии с п.4.3.8 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Пунктом ДАТА установлено, что сварные швы должны быть гладкими.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения.

В ходе проверки при визуальном осмотре малых архитектурных форм, расположенных на территории детских игровых площадок по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А установлено, что расположенные конструкции (качели, турникеты) сильно изношены, требуют замены, металлические элементы которых имеют коррозии, что может оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на территории образовательного учреждения не имеется надлежащей спортивной площадки. Деревянные и металлические покрытия малых игровых архитектурных форм имеют дефекты, коррозии сколы, не покрыты защитным слоем, что может травмировать кожу ребенка.

<адрес>, заведующей образовательного учреждения 27.09.2019г. внесено представление об устранении нарушений закона, регламентирующего устройство и содержание игровых и спортивных площадок.

Однако нарушения в полном объёме не устранены, ремонта игрового оборудования согласно требованиям санитарных норм не произведен в виду отсутствия финансирования.

Из ответа заведующей МАДОУ "Детский сад №" на имя прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска следует, что деревянные покрытия столов, скамеек обновлены. Спортивная площадка на территории ДОУ имеется. Малые архитектурные формы постепенно заменяются. В период с 2017 по 2019гг. управление выделяло денежные средства на замену пришедших в негодность МАФов. В 2019г. Управление обещало выделить деньги на замену МАФов.

Таким образом, образовательным учреждением в нарушение вышеуказанных требований законодательства, по мнению суда, не созданы надлежащим образом безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В связи с чем, суд полагает необходимым требования истца, с учетом их уточнения удовлетворить, где возложить обязанность на МАДОУ г.Хабаровска "Детский сад №" расположенный по адресу: г.Хабаровск, <адрес>А обязанность в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № утвержденным СанПиН 2.ДАТА-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденным Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации города Хабаровска: - провести восстановительные работы малых игровых форм - "Горка" на игровых площадках для подготовительной, ясельной и старшей группы; - провести восстановительные работы малой игровой формы "Дом" на игровой площадке для средней группы путем замены деревянных конструктивных элементов на новые.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Учредителем образовательной организации является управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем, финансирование мероприятий по оборудованию спортивной площадки возлагается на управление образования администрации г. Хабаровска.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу о необходимости установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений, с учетом установленного порядка и срока заключения договоров на выполнение ремонтных и восстановительных работ игровых конструкций дошкольного образовательного учреждения, их сложности и длительности, в разумный срок.

Таким образом, суд полагает, что для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиков необходимо установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации г.Хабаровска.

Надлежащих доказательств недостаточности указанного времени для проведения работ ответчиками не представлено.

В свою очередь, суд полагает необходимым возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения МАДОУ г.Хабаровска "Детский сад №" обязанности по проведению восстановительных работ на игровых площадках МАДОУ г.Хабаровска "Детский сад №".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Кировского <адрес> г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ "Детский сад №", Управлению образования администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска "Детский сад №" расположенный по адресу: г. Хабаровск, <адрес>А обязанность в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № утвержденным СанПиН 2.ДАТА-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», утвержденным Приказом Росстандарта от ДАТА №-ст ГОСТ Р 52169-2012 в течение трех месяцев с момента обеспечения финансирования управлением образования администрации города Хабаровска:

- провести восстановительные работы малых игровых форм - "Горка" на игровых площадках для подготовительной, ясельной и старшей группы;

- провести восстановительные работы малой игровой формы "Дом" на игровой площадке для средней группы путем замены деревянных конструктивных элементов на новые.

Возложить на управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование исполнения Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением г. Хабаровска "Детский сад №" обязанности по проведению восстановительных работ на игровых площадках МАДОУ г. Хабаровска "Детский сад №".

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 24.01.2020 года.

Судья Т.В. Брязгунова